鄉村振興，規範先行。9月28日，河南省政府新聞辦召開新聞發佈會，介紹《河南省村莊規劃編制和實施規定》（以下簡稱《規定》）的立法背景、思路和主要特點。

    目前，河南已有1.58萬個村莊完成了實用性村莊規劃編制。河南省司法廳高級法律專務梁增傑表示，隨着村莊規劃覆蓋面不斷擴大，編制和實施中規劃不科學、不接地氣，編制和管理資金保障不到位，規劃引領鄉村發展作用不充分等問題也日益突出。為強化村莊規劃在助力鄉村振興、推進鄉村建設中的引領作用，開展村莊規劃編制和實施立法十分必要，意義重大。

    據梁增傑介紹，《規定》共六章27條，包括總則、規劃編制、規劃實施、監督管理、法律責任、附則，主要從「科學編制規劃、倡導村民參與、規範村莊建設、加強監督管理」等方面完善落實村莊規劃編制和實施的體制機制。

    《規定》明確編制原則要求，提高村莊規劃的科學性。第二章對編制村莊規劃的要求、內容、程序等作出具體規定；特別在第五條明確編制村莊規劃應當堅持保護優先、節約集約、因地制宜、多規合一、簡明實用的原則，依實際定特色，依特色定產業，依產業定路徑，依路徑定規劃，為編制村莊規劃提供明確、科學指引。

    目前河南村莊規劃編制平均費用為5-10萬，村莊數量多、規劃編制任務重、對資金需求大的現象普遍存在，不少鄉鎮政府財政難以承擔。為有效保障村莊規劃編制工作開展，《規定》第四條明確了編制經費的來源和「本級財政無法保障的，由上一級人民政府負責落實保障」的「兜底」責任，並吸收實踐中一些地方「以獎代補」的措施拓寬資金來源渠道，破解編制資金保障不到位問題。

    為實現鄉村美、農民富的美好願望，第五條規定鼓勵在村莊規劃產業佈局中明確促進產業發展的「三變」改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）、返鄉創業等措施。第十七條規定鄉（鎮）人民政府應當支持農村集體立足本地資源和生態優勢，利用鄉村特色風貌、優秀傳統文化等，引入鄉村運營主體，發展特色種植、生態農業、鄉村旅遊等業態，促進鄉村產業振興。

    此外，為強化村莊規劃實施的執行力，引導村民有序建設，《規定》第三章對規範村莊建設、免費為村民提供住房設計圖、加強歷史文化資源保護等作出具體規定。同時第四章規定在常規監管方式外，鄉鎮人民政府要利用網格化、智能化手段加強對規劃實施情況的監管，及時發現並依法制止違反村莊規劃的行為，第二十四條還規定了村民委員會的協助職責。（郭延）