近年來，深圳檢察機關全面深化行政檢察監督、探索推進行政違法行為監督的新要求，搶抓「雙區」驅動、「雙區」疊加、「雙改」示範重大戰略機遇，以探索行政違法行為監督為切入點不斷做實行政檢察，為把深圳打造成為新時代中國特色社會主義法治城市典範提供更多「檢察樣本」。 2021年，深圳市檢察院共立案行政違法行為監督案件91件，制發檢察建議14份；2022年上半年立案263件，同比上升776.67%，占同期行政檢察監督案件的56.19%。

    完善機制保障，融入深圳法治示範城市建設新格局

    一是立法先行。2020年12月，在深圳市檢察院的積極推動下，深圳市人大常委會通過了《關於加強新時代檢察監督工作推動法治城市示範建設的決定》，明確提出「探索對行政處罰、行政許可、行政強制等行政行為開展法律監督」，在全國率先為檢察機關開展行政行為法律監督提供法律依據。

    二是制度確立。2021年9月，「探索建立對行政拘留以及查封、扣押、凍結等行政行為的檢察監督機制」納入深圳市委《深圳市建設中國特色社會主義法治先行示範城市的實施方案（2021-2025年）》，行政違法監督機製作為法治政府建設的一項制度正式確立。

    三是樣本湧現。全市檢察機關在機制探索方面呈現「多點開花」的良好局面。深圳市檢察院與市司法局建立行政執法監督協作機制，聯合開展行政執法的案卷評查、調查研究等工作；寶安區檢察院推動寶安區委出台《關於支持檢察機關介入重大公共事件助力基層治理現代化的意見》，提前介入重大公共事件行政執法監督工作；龍華區檢察院與區人大、區司法局建立行政違法監督工作聯動機制；龍崗區檢察院與區司法局在全市率先推出「行政違法行為檢察監督與行政執法監督考核相結合」監督舉措，探索構建行政執法監督和法律監督「雙監督」模式。

    依法能動履職，開闢增強行政檢察監督剛性新路徑

    一是率先探索訴訟外監督。2021年共立案行政違法行為監督案件91件，制發檢察建議14份；2022年上半年立案263件，同比上升776.67%，占同期行政檢察監督案件的56.19%，立案數在全省排名前列，已成為做實行政檢察的主要抓手，制發檢察建議27份，涉及公安、自然資源、市場監管、交通運輸、生態環境、住建等多個行政執法領域，監督剛性不斷增強。

    二是能動拓寬線索渠道。充分運用大數據比對分析、調取執法台賬、內外部線索移送、信訪線索篩查等方式挖掘案源線索，如寶安區檢察院自主研發安全生產領域行業合規監督模型，通過模型梳理安全生產領域相關數據，為辦案提供大數據支撐。

    三是專項活動推動類案監督。在全市開展行政拘留以及查封、扣押、凍結等行政行為檢察監督專項活動，探索對涉及人身、財產權益的行政違法行為監督機制，共辦理案件74件，制發檢察建議11份；各基層檢察院針對本轄區「一個行業」「一個領域」的突出問題開展「小專項」活動，通過個案監督向類案監督延伸，實現「辦理一案、治理一片、惠及一方」的良好監督效果。

    聚焦社會治理，構建「行政違法行為監督+」行政檢察新模式

    通過行政違法行為監督+行政爭議實質性化解和政府合規、企業合規「雙合規」的新模式，深度參與社會治理，做好辦案「後半篇文章」。

    一方面融合行政爭議實質性化解。坪山區檢察院監督行政機關依法撤銷不當的行政罰款，推動行政機關通過緩繳、分期繳納的執行和解方式成功執收罰款，保障企業復工復產，切實化解行政爭議，實現案結事了。

    另一方面融合合規治理。寶安區檢察院針對行政違法情形，制發檢察建議要求行政執法機關開展政府合規，並邀請第三方監督評估工作組進行指導、驗收和評估；督促進行政府合規的行政執法機關對行政相對人開展企業行政合規，「一手托兩家」推動政府、企業「雙合規」。市檢察院充分吸納提煉合規經驗，制定辦理行政違法行為監督案件中同步開展政府合規的工作指引，進一步統一工作程序和辦案標準。（記者 姚志東）