為持續深化「放管服」改革，推進大數據和「互聯網+」監管，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事後監管體系，大連自貿片區推出「信用監管+社會監督」協同監管新模式，推動實現事中事後監管「監管部門定標準、經營企業作承諾、社會力量共監督、誠實守信享激勵」的社會共治、協同監管新格局。

 

    這一新模式，對於構建以市場主體自律為基礎，信用監管為核心，協同監管、社會共治、風險防控為重點的事中事後監管體系進行了深入探索和嘗試，對進一步優化營商環境、激發市場主體活力都具有積極的現實意義和推動作用。

 

    主要做法是：協同監管新模式以示範創建的方式進行首輪試點，市場監管部門在篩選市場主體基本信息（規模、成立時長、背景等）、市場主體動態信息（年報公示、社保繳費、納稅信息、知識產權等）和市場主體監管信息（經營異常、嚴重違法失信、行政處罰、雙隨機抽查結果、投訴舉報等）的基礎上，選取餐飲單位、汽車4S店、家居市場等群眾關注度較高、易發生消費糾紛領域的代表性企業參與示範創建活動。同時，制定監管、公示、社會監督及信用評價標準。

 

    以行業特點為導向整合法律法規各項要求，秉持公正透明、寬進嚴管的準則，設定行政檢查信息清單，市場主體對照行政檢查清單，針對所屬行業提供的服務或產品的特殊標準擬定承諾書，涵蓋行業通用事項和企業特色事項，在經營場所顯著位置以公示版形式向社會公示。監管部門為參與示範創建的市場主體發放專屬信用承諾二維碼，對市場主體承諾書進行線上線下雙公示。

 

    為充分發揮市場和社會力量，解決傳統監管方式（巡查抽檢、年度考核/檢驗、依個案投訴進行調查處理）與新形勢、新任務的不相適應的問題，協同監管新模式調動社會大眾、內部員工、消費者、新聞媒體等社會各方力量共同參與，通過公示的市場主體信息和二維碼，既可以查詢到市場主體的信用承諾狀況，也可以對市場主體信用承諾履行情況進行監督、評價和投訴舉報。監管部門對社會監督產生的信息進行匯總、分析及核查處置，核查發現企業承諾不實的，將取消該市場主體的示範創建資格，並對違法違規行為進行行政處罰。核查結果將做為對市場主體進行動態信用評價的重要參考指標，結果將適時向社會公示。

 

    信用對市場主體的重要性日益凸顯，監管部門每季度將通過市場主體提交的新資料和社會監督產生的反饋信息，對參與示範創建市場主體重新進行監管信用評價，除舊入新，保持流動性、提升示範效應。除失信懲戒和反向約束外，對守承諾、評價高的市場主體實施守信正向激勵，提升信用等級，不再列入「雙隨機、一公開」檢查名單，重點行業企業降低日常檢查頻率。同時，協助守信企業遠程開具無違規證明、示範企業證明等材料，為相應市場主體在招投標、行政許可、競爭榮譽稱號等領域進行增信支撐。

 

    下一步，大連自貿片區將完善信用監管，綜合運用企業信息公示、信用承諾、「雙隨機、一公開」、信用風險分類管理、守信激勵、失信懲戒、信用修復等多種舉措，為協同監管新模式做好支撐和保障。完善制度機制，做到公示內容客觀、準確、適當，程序嚴謹、規範、高效，相關主體權利、義務、責任明確。完善精準監管，利用公示數據分析功能，精準聚焦轄區內高頻度違法違規行為，提高對違法行為的感知、預測、防範能力，合理確定重點監督檢查的事項和頻次，着力提高監管執法的有效性和精準性。（記者 王麗艷）