全國政協十三屆五次會議日前在北京召開，全國政協委員、民建福建省委會主委吳志明就兩岸共同市場發展向大會提交提案，建議充分利用RCEP規則優勢，進一步發揮實驗區先行先試作用，將平潭打造成為兩岸物流集散中心，助推構建兩岸共同市場。

 

    吳志明表示，平潭是祖國大陸離台灣本島最近的地區，是海上絲路開放合作區重要節點，是新開放的國家一類港口。《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的簽訂實施，極大提升了成員國貿易投資自由化、便利化水平，為區域內和城市的開放發展創造了歷史性機遇。在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，最大化利用RCEP規則，打造兩岸物流集散中心、做大「內陸-平潭-台灣」雙向海鐵空聯運通道、助推平潭建成兩岸融合示範區意義重大。

 

    但在當前，平潭打造兩岸物流集散中心仍存在若干問題：一是對外航線比較單一，除對台航線外，暫未開通日韓或東南亞航線；海陸聯運轉運節點功能不突出，對外輻射空間受限；二是口岸進出口吞吐量較小，雖跨境電商已初具規模，但吞吐量對航線運營仍難以支撐；三是聯運服務網絡不完善，中間環節較多，貨運成本不具比較優勢，運輸增值服務和品牌競爭力不突出；四是缺少平潭經台轉口貿易、特色國際港建設發展規劃研究及政策支持。

 

    對此，吳志明經過深入調研，提出五點建議：

 

    第一，創新海關監管模式。建議國家有關部門賦予平潭RCEP先行區及離島免稅政策，明確平潭海關特殊監管區定位，落實比海關特殊監管區域更「特殊」的設立規劃，充分發揮平潭島「分線管理」的創新優勢，積極探索建設自由貿易港；建立自由開放的航運制度，放寬空域與航路航權限制，增開航班，加強內地與自貿港間運輸；支持自由港開展國際船籍登記；對在平潭港登記並從事國際運輸的境內建造船舶給予出口退稅。

 

    第二，推進嵐台產業對接。支持平潭兩岸檢驗檢疫數據交換中心升級為兩岸經貿數據交換中心，實現兩岸商品檢驗標準互通；支持在平潭開展醫療、美容、養老等服務的台企自用的儀器設備從台灣地區進口，給予免稅或保稅管理，且不實行進口配額、許可證件管理；立足「三區疊加」政策優勢，拓寬台灣產品經平潭轉口到RCEP成員國的渠道，引導台灣精緻農業產品、中藥材、精密機械、美妝等生產鏈區域轉移，利用大陸廣闊的市場及原材料供應腹地和台灣高新技術資源聯合打造全球創新高地，加快平潭戰略新興產業集群的培育發展。

 

    第三，支持跨境電商建設。建議海關、稅務、財政、商務等相關部門加大對平潭發展跨境電商的支持，出台鼓勵從本地跨境電商監管場所開展跨境電商零售進出口業務；支持平潭申報國家跨境電商零售醫藥進口試點;鼓勵國際知名品牌通過跨境電商保稅進口，實現進口品類差異化拓展，培育RCEP先行區集貨配送中心；提供建倉財政、稅收等優惠政策，設立綠色通道，鼓勵金融機構加大對海外建倉企業的信貸支持，支持企業積極面向RCEP沿線國建設高質量海外倉；推動跨境電商產業鏈資源整合，搭建政企點對點對話機制，建立面向RCEP區域的跨境電商物流信息共享共通平台。

 

    第四，加快推進物流設施聯通。建議交通運輸部門根據市場實際運力需求，增開兩岸直航客、貨運航線；加快推進京台高速遂道項目前期工作；增加福州長樂國際機場、平潭至台灣航班、郵輪、滾裝貨輪的班線班次；繼續積極申報國家冷鏈骨幹基地建設或商貿型國家物流樞紐城市；引導當地民營企業提升對台海運業務綜合能力，增大平潭-台灣航運運力；支持平潭建設「海峽兩岸」海上補給基地，可參照舟山做法，下放國際航行船舶保稅加油許可權。

 

    第五，構建「全球-台灣-平潭-大陸各地」海空聯運新通道。支持平潭設立福州機場城市候機樓；探索推進接入中歐、中亞國際貨運班列；建設海上物流快運服務網，推動周邊省市出口貨物、跨境電商商品、郵包快件等，通過「海上巴士」快輪運輸到福州、平潭、泉州、廈門、台北、高雄、香港、澳門等口岸，推進中轉貿易發展；把握RCEP對日韓貿易拓展紅利期，政策支持新增日韓與平潭口岸間航線建設。（葉晴）