土地制度是國家的基礎性制度，農村宅基地牽涉億萬農民的重大切身利益。2020年6月，中央深改委審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》），強調“要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農户資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發展好農民權益”。

 

 

    江西省湖口縣自2020年9月被列為新一輪農村宅基地制度改革試點縣以來，圍繞“兩完善、兩健全、四探索”的改革試點內容，創新探索出“村莊整治、產業發展、合作開發、集中安置”四種改革模式，全力推進的農村宅基地制度改革，鄉村人居環境實現了美麗嬗變！

 

    宅改美鄉村淳民風

 

    曾經的舜德鄉灰山村四組34户，7個姓，各自為陣，私搭亂建，“髒亂差”等問題突出，家家圍牆深院，隔斷了鄰里交往。2021年作為縣宅改試點村後，充分釋放宅基地制度改革示範帶動作用，通過實施“三拆、四改、五提升”工作方法，全面推進農村環境美居革命，加快補齊基礎設施短板，持續提升農村環境治理水平。

 

    灰山村村委王書記向記者介紹，考慮到四組村民雜姓多的複雜情況，村委首先就邀請各姓派出一位話事人組成村民理事會，選出理事長。鄉里先組織理事會成員去做的早的宅改示範村參觀學習，回來宣傳宅改效果，讲解“一户一宅”政策。理事會成員帶頭拆違拆圍，拆圍透綠，門前綠化園林化。

 

    灰山四組理事長説，農村辦事情一定是公平為先。一碗水端平，確保實現“一户一宅”，不搞特殊。通過“宅改”，該村拆除“一户多宅”房屋9棟1200平方米，超面積封閉院牆12處5320平方米，亂搭亂建附屬房10棟584平方米。這些退出的宅基地除預留土地外，其他都進行了改造利用，建成了村內循環道路、公共停車場、便民菜地等，同步實施房屋外立面、屋頂、強弱電等改造，天上線網入地，地上道路硬化互通，雨污分流，生活污水集中處理，房前屋后修菜圃种果树，村容村貌發生了顛覆性改變。

 

 

    如今，走進灰山四組，只見處處白牆黛瓦、道路寬整、門前園林、屋角綠化，風景怡人，成為遠近聞名的秀美田園。家家户户門前敞亮，鄰里過往打聲招呼，拆掉的是圍牆，連接的是人心，村風日益和諧。不少村民還自發地用抖音等新媒體把家鄉美景拍攝下來，宣傳家鄉的鉅變。

 

    立足公平為先，湖口縣各試點村從各自實際出發，分類處置“一户多宅”“超標準佔用宅基地”和超大庭院等歷史遺留問題。截至目前，試點村已拆除閒置農房1188棟、附屬房959棟，拆除封閉庭院35000平方米，騰退宅基地22.37萬平方米，摺合335.4畝。村民利用拆除後的邊邊角角種蔬菜、種果樹，鄉村“旮旯”變成了“聚寶盆”，房前屋後“閒置地”做綠化、小盆景成了花園，村中“邊角菜園”成了鄉愁新地標。

 

 

    宅改盤活鄉村振興大棋

 

    農村宅基地“三權分置”改革是2018年中央一號文件作出的改革部署，目的是落實宅基地集體所有權，保障宅基地農户資格權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。同時，它有利於拓寬農民財產性收入渠道，滿足農民對“共享”宅基地使用權、實現財產性價值變現的強烈願望。它有利於吸引城市資本下鄉、鄉賢資本回鄉，發展符合鄉村特點的休閒農業、鄉村旅遊、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等新業態，促進鄉村產業振興，使相對落後的農村得到精神與經濟的雙重滋養。

 

    湖口縣發揮“宅改”實施鄉村振興戰略關鍵棋的作用，通過實施現代農業產業園建設、全域治理、鄉村旅遊等鄉村振興重大項目，盤活利用好宅基地和農民房屋資源，着力激活農村土地資源要素，助推鄉村振興戰略的順利實施。舜德鄉灰山村四組將集體土地申請高標準農田改造，與周邊閒置土地結合，引进乡贤連片打造生態蔬菜大棚基地，土地流轉金交給理事會統一分配，村民增加了收入，還可以在基地做工掙錢。流泗鎮紅星村將“宅改”置換出的土地與周邊閒置土地全面整合，利用周邊村組連片優勢，打造出2000畝特色農業產業園。付壠鄉坂上徐村發揮區位優勢，創新產業產品入村、職工員工入村、文化活動入村等“三入村”模式，一方面，與周邊的園林古建企業、花卉苗木公司深度合作，將閒置宅基地打造成為特色建築產品體驗館、員工療養之家；另一方面，承接企業團建、年會等活動，開展觀看戲曲、採摘水果、生態垂釣、農耕體驗等旅遊休閒活動，每年可為村組集體增收近30萬元。

 

 

    湖口縣啓動“宅改”試點村321個，打造了“宅改”樣板點8個、示範點31個，推進了282個點開展了試點探索，以農村宅改推進鄉村振興，以鄉村振興促進農村宅改，走出了一條“環境幽美、鄰里和諧、資源集聚、集體增效、農民增收”的“宅改”之路。（周萬里 李學華）