5月27日，遼寧省人大召開新聞發佈會並對外發佈，《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》（以下稱《規定》）於經省第十三屆人大常務委員會第二十六次會議通過，將於8月1日正式實施。

 

 

    遼寧省人大常委會法工委副主任孫映雪介紹了《規定》的有關情況。她說，這部法規的出台，是遼寧信用環境制度建設中的一件大事，將有力推動政務誠信、司法公信建設，有力維護市場經濟秩序，營造誠實守信的社會氛圍，從而推動優化我省營商環境。

 

    營商環境是事關振興發展全局的重大問題。近年來，遼寧省委將法治環境、信用環境建設作為解決營商環境問題的突出任務，要求加快推進法治政府建設，健全完善社會信用制度體系，建立失信聯合懲戒機制，嚴厲打擊違法失信行為。同時，圍繞營商環境建設的重點、選擇影響營商環境的突出領域、針對當前社會最為關注的嚴重失信問題進行立法規範。

 

    按照遼寧省人大常委會部署，省人大法制委於3月下旬正式啟動了起草工作。為全面、準確梳理出嚴重失信行為突出表現形式，研究制定嚴厲、可行的懲戒措施，法制委集中利用一個多月時間，廣泛收集意見和建議。同時，依託遼寧大學，通過對行政、司法、市場等領域實務工作者進行面對面訪談、開展社會問卷調查等方式，收集社會各界意見建議。在此基礎上深入分析研判、反覆甄別篩選，數易其稿，形成了規定草案，提交本次常委會會議審議通過。

 

    《規定》聚焦影響營商環境的重點領域，聚焦政務、司法領域最突出的嚴重失信行為，聚焦嚴厲、可行的聯合懲戒措施。在整體內容上，遵循「什麼是嚴重失信、由誰認定、怎麼實現懲戒、誰來懲戒、用什麼措施懲戒、認定和懲戒後如何申訴、修復、該懲戒未懲戒怎麼辦」的邏輯鏈條，努力用「小篇幅」搭建起內容框架。

 

    《規定》共十二條，包括三方面主要內容：一是列舉了嚴重失信行為的具體情形。二是規定了可操作的聯合懲戒措施。對政務、司法領域嚴重失信行為相關責任人，在晉升、績效獎金、出國（境）等方面實施懲戒；對市場主體，在參加政府採購、國企相關責任人晉升等方面實施懲戒。三是確定了實施懲戒措施的運行銜接機制。授權縣級以上人民政府明確的機構和省法院、省檢察院分別負責認定政務、司法領域嚴重失信行為，並制定具體適用的聯合懲戒措施實施辦法等。

 

    《規定》具重點聚焦政務、司法領域，突出強化懲戒措施約束力，授權失信行為認定和制定配套辦法等特點。

 

    孫映雪表示，《規定》之所以將政務、司法領域作為規範重點，主要業因為從社會調查和徵求到的意見情況看，社會各界比較關注政務、司法領域失信問題。同時，現有的信用建設有關規定偏重於規範市場主體，對政務、司法領域突出問題缺乏具體規定，特別是對聯合懲戒措施沒有涉及。因此，《規定》對政務、司法領域的嚴重失信行為和聯合懲戒措施做了比較具體的規定，既體現了立法要響應人民群眾呼聲的要求，也填補了在此方面的制度空間。

 

    孫映雪還向記者介紹了規定中聯合懲戒措施的具體特點。她說，所謂聯合懲戒就是在嚴重失信行為已經受到法律、法規等應有懲處之外，再由有關機關共同對其實施約束和懲戒。規定中的聯合懲戒措施，突出體現了較強的約束力，不僅懲戒失信責任人，還懲戒失信法人；通過樹起懲戒措施的嚴厲「高壓線」，達到讓失信者望而卻步的目的，強化誠實守信的社會氛圍。（記者 王藝橋）