2020年7月，安徽黄山市歙縣因為遭遇50年一遇的洪澇災害、導致高考延期而受舉國矚目。來京參會前，全國人大代表、歙縣深渡鎮大茂社區黨總支書記姚順武依然在四處奔走，一方面深入調研新安江水庫上下游防洪、歙縣新安江水庫移民遺留問題，一方面對加快建設新安江—千島湖生態補償試驗區，建立完善新安江流域水權交易轉讓、生態補償及上下游汛情溝通機制的問題開展調研，這是他過去一直在潛心關注的課題。
第十三屆全國人大代表、歙縣深渡鎮大茂社區黨總支書記姚順武
加大對上游保護和綠色發展支持力度
一江碧水出新安，百轉千回下錢塘。新安江流域是習近平總書記親自宣導和推動的全國首個跨省流域生態補償機制的先行探索地，是習近平生態文明思想的重要實踐地。“新安江模式”被寫入中央《生態文明體制改革總體方案》，入選中組部“攻堅克難案例”，並在粵桂九洲江、閩粵汀江—韓江、贛粵東江等全國9個流域、13個省份複製推廣。
前述的歙縣遭遇50年一遇的“7.7”洪災，主要原因是集中強降雨引發、新安江水庫的水位頂托影響加據。彼時，也即2020年7月8日9時，新安江水庫建成61年來首次9孔全開洩洪，可見新安江流域暴雨洪災之大。
“新安江水庫正常蓄水位歙縣淹沒面積為70平方公里，歙縣新安江水庫移民從1958年開始， 28年間實際動遷7971戶36092人。區域內的居民經常遭受嚴重水患，如1995、1996、1999、2008、2011、2020 六次大的洪災，頻率高、損失巨大。特別是2020年“7.7”洪災，新安江沿線因災直接經濟損失超2.5億元，影響人口3萬餘人。”姚順武顯得憂心忡忡。為此，他建議：就地防護與搬遷安置相結合，有土安置與無土安置相結合，移民安置與產業發展相結合。“從國家層面列入處理庫區移民遺留問題計畫，將二至十年回水線之間待遷移民納入後期项目扶持人口，重新進行庫區調查和移民安置設計。”
根據習近平總書記提出 “要健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面”的要求，姚順武建議：建立新安江流域水權交易機制和水權轉讓機制，將千島湖配水工程取水納入水權交易機制範疇；建立科學合理的水資源價格體系，推動新安江以及千島湖全流域水資源稅費改革試點，加大對上游保護和綠色發展的支持力度，實行好水好價，體現優質水的生態產品價值。同時，健全縱向生態補償機制，建立上下游雨情、水情溝通協調機制。
加快建設新安江—千島湖生態補償試驗區
新安江流域生態補償試點深入推進中，也面臨多重壓力。試點以來，黃山市累計投入182.9億元用於新安江保護治理。“十四五”期間，黃山市將以“十大工程”為抓手，以新安江—千島湖生態補償試驗區為平臺，努力把新安江流域打造成生態環境共保聯治新樣板、區域高質量協同發展新模式、生態產品價值轉化新典範。
姚順武說，三輪試點黃山市為保護新安江流域生態環境，執行的是最嚴格生態保護制度，犧牲了較多的發展機會。“首要問題是缺乏核心的綱領性法律，國家生態保護補償條例尚未正式出臺，皖浙兩省自主協商難度大，健全上下游橫向生態補償機制尤為迫切。”
姚順武建議，從國家層面推動新安江—千島湖生態補償試驗區建設：把生態補償試驗區建設納入推動長三角一體化發展領導小組議事範疇，建立一體化、多元素相統一的試驗區目標責任考核體系；支持符合黨的十八大以來中央全面深化改革方向的政策在試驗區集中落實、率先突破、系統集成；國家安排試驗區建設引導資金，支持試驗區重大生態保護和綠色發展專案。同時加快立法進程，分類型、分尺度推進，構建長三角一體化的生態補償體系，真正讓優質生態環境提供者享受生態補償紅利。
新安江是長三角區域重要的生態保護屏障，也是下游地區重要的供水水源地。新安江水庫防洪調度直接影響上游安徽歙縣境內和下游浙江建德市沿江流域等鄉鎮防洪安全，對此，姚順武建議：建立新安江水庫上下游防洪調度聯防聯控機制，加強新安江水庫上下游監測預警和洪水預報信息共用。進一步提高水庫防洪精准調度水準，加大水庫上下游地區系統治理投入力度，推進新安江流域特別是上游地區的可持續發展。
此次，姚順武還帶去了一份《關於應對野豬危害加大中央資金轉移支付力度的建議》，姚順武說，據黃山市林業局專項調查統計，全市野豬種群數量2.4萬頭，野生動物損毀的農作物面積有的區縣達1.2萬畝/年，竹林竹筍面積達1萬畝/年，群眾反映強烈，要求給予群眾野豬危害補償和獵捕野豬呼聲較高。建議從國家層面要把應對野豬等野生動物毀壞農林作物及人畜安全工作擺上重要議事日程，加大中央專項保護資金轉移支付力度，對應對野豬等野生動物危害補償和獵捕野豬工作予以支持。（記者 吴敏）