廣西上林縣是滇桂黔石漠化片區縣、國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區。脫貧攻堅戰打響以來，上林縣不斷深化粵桂扶貧協作機制，着力加強產業協作，培育創業致富帶頭人，深化醫療協作，開創了脫貧攻堅的「上林模式」。2020年5月，上林縣退出國家扶貧開發工作重點縣序列，實現整縣脫貧摘帽。

 

 

 

    湖面上有蓮花，水下有小龍蝦，岸上有農家……參加了創業致富帶頭人培訓後，上林縣雲里村女婿馮應紅建起了休閒農業立體養殖基地，吸引了35戶貧困戶加入。澄泰鄉大坡村拉岜莊達謀生態種養合作社負責人蘇達謀從廣東返鄉創業，發展種植沃柑、養殖山水牛、高值魚等多項業務功能於一體的生態農業示範基地，目前，示範園年產值達3000萬元。

 

 

    作為粵桂兩省區貧困村創業致富帶頭人培育工程試點縣，上林縣堅持培育致富帶頭人與培育扶貧產業、引進廣東優質高效產業與發展壯大縣域特色優勢產業相結合，推動特色扶貧產業加快發展。依託廣東培訓基地，大力實施培育創業致富帶頭人，培育扶貧產業；帶動貧困戶增收脫貧，帶動貧困村提升發展；促進本土人才回引創業，促進農村基層黨建「兩培兩帶兩促」六大行動。

 

 

    成立了上林縣創富中心，對致富帶頭人進行選拔、培養、服務和管理。出台「1+15」政策體系提供政策保障；建立創業致富帶頭人產業培育發展基金以及「政融保」貸款風險分擔機制，縣政府出資1000萬元設立風險資金池，以1︰10的比例擴大融資額度。2017年以來，通過「政融保」融資服務先後給11名致富帶頭人發放融資款4130萬元；通過「創業扶貧貸」融資服務給92家合作社（企業）提供貼息貸款2555萬元。

 

    2016年以來，上林縣共獲得粵桂幫扶財政資金13384萬元，商定實施32個項目，惠及貧困人口超3萬人；精準打造了光伏發電、高值漁、山水牛、生態雞、鄉村旅遊等等「5+X」扶貧產業，全縣特色產業覆蓋率達95.20%。共培育創業致富帶頭人600人，帶動11076戶建檔立卡戶參與特色扶貧產業項目，佔全縣貧困戶總數的53.72%，貧困戶年增收2296.9萬元，戶平均增收2094元，為村級集體經濟創收2300多萬元。其中高值漁產業作為粵桂扶貧協作對接重點項目，輻射帶動全縣發展高值漁9300畝。上林縣40MW光伏項目投入粵桂資金2000萬元，每年分得固定紅利400.2萬元，貧困戶持續獲益20年。

 

    醫改創新走出特色「健康扶貧」路

 

    為了緩解基層群眾「看病難、看病貴」問題，上林縣率先在全區啟動醫療衛生服務縣鄉一體化改革，通過推行「分級診療、雙向轉診」「先診療、後付費」「一站式結算」「優化門診特殊慢性病認定流程，暢通辦卡渠道」等便民惠民方式，有效保障優質資源共享和下沉，初步形成了「小病在基層，大病到醫院，康復回鄉鎮」的就醫新格局，就醫費用負擔大幅度減少。2018年上林縣人民醫院被授予「全國合理調配資源示範醫院」榮譽稱號。「上林醫改」模式與特色「健康扶貧」工作獲得肯定與認可，醫改經驗得到肯定並在全區推廣。

 

    與此同時，粵桂扶貧醫療協作不斷提升上林縣級醫院醫療技術水平。2018年起高州·上林雙方制定了《高州市上林縣醫療衛生協作工作實施方案》，2019年增加茂名市人民醫院幫扶工作。截至2020年底，茂名市人民醫院共派出專家7人次、高州市共派出11批67人次的醫療業務專家到上林縣3家縣級醫院長期駐點開展業務指導。

 

    據統計，2014至2019年上林縣共投入42857.3萬元用於基礎建設和設備備置，目前，全縣10家鄉鎮衛生院和123所村衛生室基本達到標準化規劃建設。2019年，縣級三家公立醫院門急診人次和住院人次分別比2014年增加29.77%和44.73%，鄉鎮分院門急診人次和住院人次增長22.96%和99.53%，全縣村衛生室就診量同比2014年增加150.46%，縣鄉村三級聯動初見成效。(記者 歐陽萍 徐玉瑩）