今年是深圳經濟特區建立40周年，福田建區30周年，作為深圳市的中心城區、粵港澳大灣區的核心引擎，福田區按照社會信用體系建設目標的要求，以誠信和智慧擦亮城市名片，以信用審批改革優化營商環境，通過創新制定「一個庫、三個方式、一個辦法」等措施，並運用大數據技術將信用信息嵌入審批流程，促進信用元素在政務服務領域的高效、便捷、規範流動，實現減材料、減時限、減環節，在國內率先構建形成「標準公開、誠信高效、審管結合、各負其責」的政務服務信用體系。
今年以來，福田區在深港科技創新合作區以先行示範高標準建設以「誠信、智慧、便民」為核心的信用審批示範大廳，此舉將進一步提升優化法治化營商環境，持續強化粵港澳大灣區科技創新平台融合發展引擎功能，助力福田及深圳打造更具輻射力的全球一流「科技創新中心」。
福田區CBD彰顯深圳高度
以民為本 構建誠信建設改革新路徑
富蘭克林曾說：「信用就是金錢。」信用更是經濟發展的核心競力，也是經濟、社會發展的基石。作為中國改革開放最前沿的深圳中心城區，福田區在推進創建全國社會信用體系建設示範城市過程中，一直是先行示範者。
「到了政府辦事窗口，不了解該帶哪些材料，或者材料沒帶齊，是不是白跑一趟，要重新再來排隊？」這是現實中，不少企業和居民常遇到的煩心事。然而，在福田區，這些問題都迎刃而解。
福田區政務服務數據管理局相關負責人介紹，按照深圳市發布的《深圳市2020年優化營商環境改革重點任務清單》中提出的堅持「信用先行」，福田區政務服務數據管理局精心構建「一個庫、三個方式、一個辦法」政務服務信用體系，率先在深圳乃至國內推行政務服務信用審批改革，有效縮減審批事項，減少辦事時間成本和往返次數，進一步提高企業和個人辦事創業的便利度，持續提升政務服務效率。
一個庫，即打造福田政務服務信用庫。建設自然人和法人信用檔案，採用電子檔案形式完整、準確記錄申請人在政務服務信用審批全過程中產生的守信、失信行為信息，對外聯通百行徵信、深圳信用網，對內融通審批、監管部門，實現信用信息在政務服務領域的高效便捷流動。
三個方式，即設計三種信用審批應用方式。「信用+秒批」，申請人通過網上（掌上）辦事時，系統自動比對信用信息，實現誠信申報，結果秒批，讓信用成為無人工干預審批的「防火牆」；「信用+容缺」，辦事申請人忘帶或缺失材料時，可簽訂《容缺受理承諾書》，實現誠信申報，容缺受理，讓信用成為先辦事後補材料的「保證書」；「信用+告知承諾」，辦事申請人願意承諾已經符合告知的條件、標準、要求時，可簽訂《告知承諾書》替代有關證明材料，實現「你承諾，我就批」，讓信用成為減證便民服務的「加速器」。
一個辦法，即制定政務服務信用審批實施辦法。福田區出台《深圳市福田區政務服務信用審批實施辦法》（以下簡稱「辦法」），對信用審批的定義、事項確定與管理、業務流程、事中事後監管、政務信用信息管理進行明確，保障信用信息在政務服務領域的規範運行，有效優化行政審批程序，提高行政效率，推動政府智能轉變、優化營商環境等。
深港科技創新合作區e站通服務大廳外景
深港科技創新合作區e站通服務大廳
崇尚契約 形成信用監管獎懲新格局
法治的本質是契約精神。企業及公民若失去誠信，一個城市或地區的經濟發展將不可持續。優良的誠信環境需要企業及公民等主體自覺遵守，更是信用審批順利推進的前提，一旦出現違反信用審批中作出的承諾，該如何處理？
「辦法」指出，通過監管核查發現實際情況與承諾內限期整改內容不符的，政務服務部門可要求被審批人整改；逾期拒不整改或者整改後仍不符合條件的，政務服務部門將依法撤銷行政審批決定。
據介紹，信用審批過程中將全流程記錄信用審批事項的申請、履約、事中事後監管情況，歸集福田區行政審批部門在辦理政務服務審批事項過程中產生的信用信息，規範政務服務信用信息的使用、共享、歸集、披露，嚴格保護申請人的合法權益，加強跨部門信用信息共享，推進部門內部、部門之間以及社會第三方信用信息的規範共享與應用，有效支撐福田區政務服務信用體系建設。
與此同時，福田區制定信用審批事中事後信用監管措施。依託「雙隨機、一公開」監管工作機制，逐一編製信用審批事項事中事後監管措施，健全完善政務服務信用監管機制，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的加大抽查力度，對信用較好、風險較低的適當減少抽查，構建線上共享、線下協查機制，暢通信息核查渠道。針對此次信用審批改革，福田區共編製61個告知承諾事項辦理操作規程，明確審批事項各個環節的監管要素和具體要求，確保信用審批改革順利實施。
此外，福田區還探索守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。依託政務服務信用庫，建立政務服務「黑名單」機制，加強政務服務信用信息公開和共享，實施區審批部門聯合獎懲，將政務審批失信行為推送給深圳信用網、百行徵信等可信信用平台，探索建立政府、社會共同參與的跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。
夜晚的福田CBD燈火輝煌
精準有效 打造智慧應用運行新體系
政務服務信用審批改革在智慧科技的助力下，服務更加精準有效。
據了解，福田區充分運用科技賦能政務服務信用審批，依託人工智能、大數據、區塊鏈等現代化信息技術，實現業務流程智能、數據融通智能、業務辦理智能，用科技手段促進誠信社會建設。
流程管理智能。建立政務服務信用審批全鏈條數字化管理，申辦信息即時提醒業務審批部門，為業務辦理人員開發智能看板，全流程監控業務辦理流程，即時提醒審批部門對辦結事項進行核實監管，即時採集業務辦理監管過程中發現的失信行為，實現信用審批業務流程的智能管理。
數據融通智能。建設信用審批業務平台，對接市一窗受理平台、公共審批平台，系統自動關聯辦事申請人的基礎信息、信用信息、審批信息、監管信息等多維數據，實現從無感採信、智能申辦、業務審批到後續監管的業務數據自動流轉，即時共享。數據的融通共享，使「信用+秒批」的申辦方式突破了傳統業務辦理模式，真正實現群眾全程無需提交任何紙質材料，無需跑任何線下服務窗口，得到社會強烈反響和認同。
業務辦理智能。提供PC端、手機端、自助服務一體機、窗口受理四種簡便的線上線下申辦渠道，申請人信用信息後台自動比對，符合申請條件的申辦信息統一推送到市級平台受理審批，審批結果即時反饋審批部門進行監管，實現信用信息「秒查」、申辦信息「秒推」、審批信息「秒送」，形成「便捷申辦+信用審批+信用監管」的政務服務審批新模式。
據悉，在今年疫情防控新形勢下，申請人通過「i深圳」「福務通」APP等線上非接觸方式辦理政務服務事項800餘項，福田全區98%事項實現「掌上辦」，同時採用「郵寄辦」辦理方式，實現申請人全程免跑腿、免收費，被新聞媒體點評為「開啟了抗疫服務的新生態新模式」。
大膽探索 助力全球一流科創中心
在深圳經濟特區建立40周年、福田區建區30周年慶典之際，福田區以高標準打造的深港科技創新合作區「e站通」綜合服務中心已正式啟用。據悉，在「e站通」大廳，率先試行「信用+告知承諾」事項清單，對合作區內的「紅名單」重點企業，推出關聯推送、上門辦理、政策培訓、技術指導等定製化服務，精簡事中事後監管措施，合理降低抽查比例和頻次，使誠信企業辦事更高效、更便利。
分析認為，福田區政務服務信用審批改革在「e站通」的落地實施，將為深圳市政務服務信用體系改革提供先行示範。
據了解，「e站通」綜合服務中心設置深圳市社會保險基金管理局福田分局、福田區人才工作局等22家單位開設的12個綜合窗口統一對外服務（含前台諮詢、受理、發證窗口），及深圳海關、深圳交警車輛管理所設立的9個專業審批窗口。
目前，「e站通」綜合服務中心已全面推行事項信用審批。大廳提供涵蓋社保辦理、人才扶持等536項服務，首批推出61項告知承諾事項，超過300個事項可容缺受理，45項區級事項可秒批，現場減免材料151份，13個事項零材料即可辦結。積極推廣高頻民生業務，實現224項涉企事項、24項涉人才事項實施「信用+容缺受理」，覆蓋率達61.8%，已辦結「信用+秒批」事項逾3000筆，使便民利企措施真正落到實處。
在這裏，信用良好的企業及個人，可享受秒批、容缺審批、告知承諾等政務辦理便捷服務，通過福田區各級行政服務大廳專門開闢的綠色通道，享受服務專員「一對一」的代幫辦模式，辦事流程「免預約、免排隊」，實現以信用減材料、減時限、減環節，進一步簡化審批程序，提高辦事效率，提升誠信申請人的辦事體驗，全面優化福田區法治化營商環境。
對於福田深港科技創新合作區而言，打造信用審批示範大廳，將進一步提升深港及粵港澳創新融合發展引擎功能，助力打造更具輻射力的全球一流「科技創新中心」。
福田區政務服務數據管理局相關負責人表示，信用審批示範大廳是全面貫徹落實「雙區驅動」國家戰略、高標準打造若干具有代表性的調研點，是福田區扎實推進政務服務信用審批改革的生動縮影，聚集了許多新理念與新技術，意味?福田區政務服務信用審批改革邁入了新階段，將帶頭營造「誠信得便利、失信受制約」的法治化營商環境。（冰陽）