全国人大代表、四川省南充市委副书记、市长吴群刚。
 

　　【香港商报网讯】记者梅超报道：“国务院机构改革方案一直众所注目，倍受关注，除了13日在会议上仔细听，会后又认真进行了研读，感觉是指向精准，刀刀见骨，力度空前，方案全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届三中全会精神，是一个紧扣新时代、顺应新形势的好方案，是一个符合党心、切合民意的好方案。”全国人大代表、四川省南充市委副书记、市长吴群刚在3月14日下午，十三届全国人大一次会议四川代表团审议国务院机构改革方案时如是说。

　　“通过初步的学习和思考，想引用三句话来表达个人的体会和感受。”吴群刚代表说，第一句话是咬定青山不放松。总书记指出，要真刀真枪推进改革，拿出逢山开路，遇水架桥的勇气，将改革进行到底。这次改革牢牢抓住党和国家机构设置、职能配置两个还不完全适应的牛鼻子，紧紧扣住机构重叠、职责交叉、权责脱节等沉疴痼疾，刀刃向内，壮士断腕，力度之大前所未有，范围之广前所未有，影响之深前所未有，堪称改革开放40年来8次机构改革中最有远景和魄力，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央，强大的改革信念和坚定的改革担当。

　　第二句话是不破楼兰终不还。总书记指出，改革只有进行时，没有完成时。这一次机改方案，在吸收历次改革经验和做法的基础上，着眼于政府、市场和社会职责边界的界定，责任链条清晰，运行机制优化，坚持职责与职责同步调整，转职能与提效能同步推进，既力图当前抓重点、补短板、强弱项、防风险，又着眼长远、打基础、立支柱、定架构，最大限度的实现科学合理、权责一致、有统有分、有主有次、履职到位、流程通常，为形成更加成熟、更加定型的中国特色国家治理体系，奠定了坚实基础。

　　第三句话是一枝一叶总关情。总书记强调，老百姓关心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推进什么。这次改革，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，从人民群众感觉不幸福、不满意的地方改起，深入解决群众最盼、最急、最忧、最愿的问题。比如着眼于让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，方案提出整合工商、质监、药监等相关部门职责，组建国家市场监管总局，努力为群众营造可靠有序的市场环境。又比如为更好解决老百姓看病难、看病贵的问题，整合组建国家医疗保障局，统筹推进“三医联动”改革，更好保障，更有所益。再比如组建退役军人事务部，维护5700万退伍军人的合法权利，让军人成为全社会尊崇的职业，确保不要让英雄既流血又留泪。所以，可以说每一项改革部署，都深刻体现了，以人民为中心的鲜明导向，体现了对人民这个阅卷人的坚定回应。

　　吴群刚代表说，党的十八大以来，四川的改革事业始终走在全国前列，在四川省委王东明书记、省政府尹力省长的亲自推动和运筹帷幄下，四川大力推进全面创新改革，持续深化“放、管、服”改革，特别是通过制定全省统一的权责清单，全面取消非行政许可等一篮子的措施，大幅提升行政效能，推动各方面机构职能不断优化，并在一些重要领域和环节取得重大进展。目前，全国推广的17条全创改革经验中，有8条出自四川，可以说这既是全面创新改革的四川经验，更是全面深化改革的四川力量。

　　“近年来，南充和全省一样，也尝到了深化改革的甜头，通过简政放权，南充将行政审批实际办结时限压缩了一倍以上，取消不合理证明250项，仅保留必要证明14项，南充商事制度改革实现二十八证合一，走在了全省前列。”吴群刚代表感触颇深。他说，一直以来，南充的改革发展凝聚了四川省委省政府领导，特别是王东明书记和尹力省长的亲切关怀。过去五年，王东明书记曾先后13次深入南充调研指导，尹力省长也多次到南充明察暗访，南充全市上下深刻铭记，感佩于心。回去以后，一定秉承关怀，牢记嘱托，坚定保持深化改革的定力和决心，按照省委省政府统筹部署，坚决把这次机构改革的精神传达好，贯彻好，坚决把改革方案对接好，坚决把改革要求落实好、推动好，坚决把改革秩序稳定好、维护好，努力为全省深化地方政府机构改革做出南充贡献。

　　“借此机会，提三条与国务院机构改革方案落实有关的建议。”吴群刚代表说，一是建议在优化机构编制过程中，更有利有效地落实资源向基层倾斜的要求。十九届三中全会提出，要推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层。目前，从全国层面来看，上面千条线，下面一根针，越往基层人手越少，力量越薄弱，依然是完善基层管理体制中难以回避的一个问题。据调查，西部一个人口60万的县，县级部门中编制最少的交通局总共才5个行政编，但是却承担了全县交通口的航业管理、航空监督、道路交通规划建设等众多工作，人少事多的矛盾异常突出，干部职工疲于应付基本谈不上科学管理这句话。同时，在对乡镇情况进行摸底时了解到，状况也差不多，干部完成交办任务已经不堪重负，很难在团体提高服务水平。鉴于当前基层在推动乡村振兴、脱贫攻坚、环境保护、安全生产、信访维稳、社会事务等方面压力越来越大，所以建议在推动机构改革的时候，进一步优化编制资源配置优先向县乡基层和民生领域倾斜，更好地保证基层的事情基层办，基层的事情有人办。在这方面，四川省近年来已经进行了有利探索，进行了省级机构编制动态管理向基层倾斜的制度，较好地缓解基层人事用兵不足的问题，请求省上能够继续坚持好。

　　二是建议高度重视抓好机构改革中有关整合事项的工作的衔接问题。这一次机构改革，特别是职能化的力度很大，以新组建的应急管理部门为例，整合了13个单位相关职能，既要负责地灾防治、防汛抗旱、森林草原防火等工作，又要负责安全生产综合监管、工矿商贸行业安全生产监管，业务的领域广、跨度大、来源多、要求高，且均与人民群众生命财产安全息息相关。这些领域的工作都分布在各个行业，实行的是商管商地区，就是管商业必须安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的，在行业管理，那么管理的边界分割已经长久形成了工作习惯。那么改革后变成重责监管，如果工作上衔接不畅，稍有不慎就容易造成损失和被动。那么生态环境的环境保护职能也存在类似的情况，所以建议对于改革中涉及机制改变、流程再造的相关事项，必须注意扎实做好工作衔接，避免出现管理真空或者监管的空档带来的相关严重后果。同时，要同步加强专业基础人员业务能力建设，确保工作不仅转得快，还要转得好。

　　第三个建议是建议深入细致，做好改革过程中的思想政治工作。机构改革涉及部门和个人利益调整，个别干部难免存在思想上的顾虑和波动，特别是在改革过渡期，可能会出现极少数部门相互争利、工作脱节等问题，引起极个别干部消极懈怠、等待观望等现象，甚至自身借改革之际，违规借人、突起提拔、转移资产等乱象。所以建议各地在推进改革的过程中，注意耐心细致，做好思想教育工作，引导涉及改革部门的干部职工，充分认识改革意义，自觉遵守纪律，坚决服从安排，以实际行动支持改革，投身改革，确保人心稳定、工作稳定、大局稳定。