【香港商报网讯】记者 唐学伟 竟淳北京报道：

    记者：我们注意到您提出郴州市在全省率先推行“一次办结”改革，显然您是在推进一场为营造良好营商环境的改革。请问作为市长，您认为应从哪几个方面着手，突出解决哪些实际问题，从而让投资者更加安心、放心、专心在郴州投资兴业？

 

    打造公平营商环境高地

 

    刘志仁市长：营商环境是一个事关国家高质量发展的大课题，也是一个地方贯彻新发展理念的大考题。党中央、国务院对改革优化营商环境提出一系列明确要求。去年7月17日，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题时强调，“要完善法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。”克强总理在去年的全国深化“放管服”改革电视电话会议上也强调：“营商环境就是生产力，各地既要积极抓项目建设，更要着力抓环境建设，由过去追求优惠政策洼地，转为打造公平营商环境的高地。”今年的全国“两会”《政府工作报告》进一步提出“优化营商环境就是解决生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途、为市场主体添活力，为人民群众增便利。”这一系列的重要指示精神，极具前瞻性、战略性、指导性、现实性和引领性，是郴州着力营造良好营商环境的根本遵循、工作方针和努力方向。

 

    我曾从事企业工作，现担任郴州市长。虽然，岗位职责变了、工作任务变了、服务对象变了，但有一点始终没有变：无论是大城市、还是小地方，无论是企业发展、还是政府服务，无论是引进来、还是走出去，营商环境最为关键、最受关注、最有含金量，它是一座城市难以复制的核心竞争力，也是一个地方极为珍贵的隐性生产力。

 

    郴州是湖南的新“增长极”和向南开放的“南大门”。如何抓住改革开放40周年和粤港澳大湾区建设的历史机遇，优化营商环境、做强开放型经济，这是郴州各级领导干部的清醒认识和重点任务，也是在郴企业的广泛共识和迫切需要。形象地说，郴州的营商环境就像郴州的生态环境，山更青、水更绿、生态更好，投资者才能更安心、放心、专心，一个企业才能做大、做强、做优，一座城市才能更好、更实、更协调、更可持续发展。所以，我们提出：以最优的生态环境拥抱粤港澳大湾区，以最优的营商环境拥抱海内外投资者。一直以来，我们像呵护眼睛一样呵护生态环境，像守护生命一样守护营商环境。特别是2017年，我们进一步推进“放管服”改革，该放的权放得更彻底、更到位，该管的事管得更科学、更高效，该给的服务给得更精准、更贴心，努力营造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。一年来签约市级以上重大产业项目133个，计划总投资1452.2亿元。全市实际利用外资16.8亿美元、到位内资526亿元，分别增长10.5%、12.3%。成功引进香港清水湾机器人投资公司、德国科德宝集团来郴建设生产（示范）基地，引进中国物流、中国农批、中国正信集团等一批央企战略投资，引进碧桂园龙女康养旅游特色小镇、华谊兄弟电影小镇、沃特玛新能源汽车创新联盟、湖南（广东）家居智造产业园等优质项目落地，为郴州高质量发展进一步夯实基础。

 

    首推“一次性办结”改革

 

    一是营造规范高效的政务环境。营造良好的营商环境主要体现在政府职能转变。政府能否转型成为服务型政府，能否将“政府能给企业提供什么服务”转变为“企业有什么需求需要政府服务”，这是一个重要的转变。我们坚持企业有所需，政府有所应，深入推进“放管服”改革，深化拓展“互联网+政务服务”、商事登记“多证合一、一照一码”，全面落实“三清单一目录”，创新服务方式，优化服务流程，推进数据共享，最大程度利企利民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。全市实有市场主体总数、注册资本（金）分别增长13.9%、22%。特别是在全省率先探索、推行“一次办结”改革，实现行政审批和政务服务事项一号申请、一窗受理、一门分发、一网通办、一厅出件、一体监察。目前，我市明确的政务服务改革1763项事项中，有1651项纳入了“一次办结”，并有1093项为即办事项、239项为“零上门办结”事项，政务服务整体提速50%以上。近日又一次性取消了609项证明和盖章类材料。3月9日，我市在全省率先上线运行了“一次办结”政务服务平台并与省级平台联网，构筑了“一次办结”事项的统一申请、集中办理、统一反馈和全流程监督，让“群众跑腿”变为“多级联动”和“内部流转”。

 

    二是营造公平有序的市场环境。实践表明，不合理的市场监管要么导致企业窒息，要么导致“劣企驱逐良企”。十九大报告指出，要“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。”今年的政府工作报告提出“全面落实支持非公有制经济发展的政策措施、认真解决民营企业反映的突出问题”。我们始终正确把握“市长”与“市场”的关系，该政府抓的事，紧抓不放、常抓不懈；该企业办的事，主动对接、倾情服务。例如，针对一些创业者提出的“市场门槛过高”问题，我们实施了“市场准入负面清单”制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的市场环境，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。针对企业提出的“实体经济发展乏力”问题，我们扎实推进“领军工业企业培育计划”“小微企业成长计划”，“一企一策”开展企业帮扶。针对企业提出的“融资难、融资贵”问题，我们强化政银企对接，支持有实力的企业设立产业发展基金，吸引社会资金投入政府重点支持的产业，确保民间投资在全市固定资产投资中占比提高到80%以上。针对企业提出的“假冒伪劣”产品问题，我们转变监管理念、完善监管制度、提升监管效能，逐步建立与“宽进严管”相一致的市场监管体系。深入推进国家知识产权示范城市创建工作，重点加大企业知识产权保护力度，2017年全市专利授权量增长15%，发明专利增长50%。

 

    三是营造务实管用的制度环境。良好的营商环境离不开法治。今年的政府工作报告提出“全面推进依宪施政、依法施政”。我们紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，带头尊法、学法、守法、用法，推进领导干部依法行政；紧紧抓住人民群众这个“最大多数”，提升人民群众法治意识，夯实法治化营商环境的群众基础。始终坚持需求导向、问题导向、效果导向，聚焦企业反映强烈、群众反映集中、社会反映普遍的突出问题，积极探索“企业家参与涉企政策制定机制”，凡是政府制定涉及企业的重大事项、重要政策，都会采取“上门”、座谈或者书面形式，提前征求市场主体、服务对象和法制部门的意见建议，真正做到问需于企、问计于企、问政于企。比如，鼓励科研成果转化“16条”、引进培养企业高层次人才“22条”、支持工业实体经济发展“22条”、新能源汽车产业发展“40条”等系列政策，都广泛征求在郴企业方方面面的意见，同时接受企业、社会等全方位的监督，让每一项权力都规范在制度的笼子里运行，努力把企业的操心事办成省心事、费心事做成放心事。

 

    四是营造亲商爱商的社会环境。良好营商环境靠良好政商关系来保证，“亲”则两利，“清”则两安。我们按照“建设人民满意的服务型政府”的总目标，扎实推进“忠诚法治办事高效廉洁”政府建设，始终把各项公务活动全面纳入法治轨道，始终把纪律和规矩挺在前面，做到有权不能任性、用权必受监督。扎实推进“工作落实年”活动，弛而不息纠“四风”、转作风，重点整治一些干部“脸好看、事难办”“小鬼难缠”甚至不作为、不会为、乱作为。对“三乱”行为，发现一起、查处一起、快查快结。建立健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲、加油添力，用干部的辛苦指数赢得企业发展指数、换来群众幸福指数。进一步加强舆论宣传引导，以良好的政风带动民风，以优良的作风引领亲商爱商的社会风尚，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，给各类市场主体吃上“定心丸”，让更多投资者在郴州安居乐业、干事创业，让更多企业在郴州扎根发展、做大做强。

 

    进入新时代，面对新考卷，我们将把优化营商环境摆在更加突出的位置，拿出“改革开放再出发”的决心和勇气，着力推进“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，致力提升城市软实力和核心竞争力，坚持不懈、久久为功，赢得新优势、掌握主动权，谱写好“中国梦”的郴州篇章！