【香港商报网讯】记者刘晓寒报道：14日，《云南省行政规范性文件制定和备案办法》颁布实施新闻发布会召开。会上，云南省法制办主任张宪伟介绍，经云南省政府125次常务会议讨论通过的《云南省行政规范性文件制定和备案办法》(省人民政府令第212号，以下简称《办法》)，将于2018年1月1日起正式施行。

　　1990年9月21日，云南省人民政府印发了《云南省行政机关规范性文件备案规定》，建立了规范性文件备案制度。2004年11月7日，省人民政府公布了《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》(省人民政府令第129号，以下简称129号令)，将规范性文件制定、审查、备案工作纳入法制轨道。129号令实施以来，云南省规范性文件制定、备案工作取得了明显成效，为云南省依法规范行政权力，保障管理相对人利益，维护社会主义法制统一，推进依法行政进程，发挥了重要作用，但也存在规范性文件的含义不够明晰、合法性审查制度不够严格、备案监督制度有待强化等问题，同时，现行的规范性文件登记备案体制不适应《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)关于规范性文件由制定机关进行统一登记、统一编号、统一公布的要求。故修订129号令，以适应规范性文件管理工作的新形势、新要求，推进云南省法治政府建设。

　　新修订出台的《办法》共7章45条，主要内容为总则、权限和范围、起草和审查、决定和公布、备案和监督、法律责任和附则。《办法》明确所称规范性文件，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定并公布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件，但规章除外;明确规范性文件制定主体为各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权组织，并规定规范性文件从起草到最终发布一般应当经过起草调研、公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、登记编号、公布、备案等程序。

　　同时《办法》规定，未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为实施行政管理的依据，公民、法人和其他组织有权拒绝执行;制定机关认为规范性文件的施行应当规定期限，或者上位规定要求规定期限的，可以根据需要确定规范性文件的有效期，有效期一般不超过5年。名称冠以“暂行”“试行”的，有效期一般不超过3年。

　　云南省政府副秘书长陈建华表示，《办法》是十九大以后云南省为了规范行政行为出台的重要政府规章，《办法》把规范性文件制定、审查、备案工作纳入法制轨道，对于加强各级行政机关规范性文件的监督，进一步提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政等具有重要意义。