大連市海關新聞發布會
【香港商報網訊】記者劉瑩報道：4月20日，大連海關在大連市委召開新聞發布會通報大連市2017年一季度外貿進出口情況及為全面支持遼寧自貿試驗區建設海關出台25項創新舉措。
大連海關一直高度重視自貿試驗區建設。遼寧自貿試驗區申建期間，成立了專門的領導小組和工作組，結合遼寧和大連實際先後複制推廣了上海自貿試驗區20項監管創新制度，在顯著提升通關效率的同時，為遼寧自貿試驗區建設奠定了堅實基礎。特別是複制推廣鐵礦石期貨保稅交割制度，這是全國首例在海關保稅監管場所內進行的鐵礦石期貨保稅交割業務，是“因地制宜、大膽創新”的重要成果。
遼寧自貿試驗區獲批後，大連海關認真部署，迅速行動，結合中央的定位和要求，確立了支持自貿試驗區建設的總體思路，以提升通關便利化水平為導向，以深化監管制度創新為核心，以落實“三互”推進大通關建設為平台，以強化“互聯網+海關”信息化應用為抓手，與口岸相關單位和部門攜手打造新型口岸監管體系，著力營造自貿試驗區透明、公開、可預期的營商環境。
近日，大連海關總署研究制定了《海關總署關於支持和促進中國(遼寧)自由貿易試驗區建設發展的若幹措施》(以下簡稱《措施》)，要求按照有利於安全高效管住、促進貿易便利化原則，邊實踐、邊改革、邊創新，先行先試，積累可複制可推廣的經驗。
《措施》共包含五個方面25條內容。
一、創新海關監管制度，促進貿易便利化
一是全面推動海關監管制度創新。對適合新設自貿試驗區發展的海關監管創新制度及原四個自貿試驗區海關支持措施，因地制宜開展借鑒複制。二是優先推進自貿試驗區“互聯網+海關”特色服務。建設海關的一體化互聯網政務服務平台，根據自貿試驗區發展需求，提供海關特色服務。三是率先推進通關一體化改革。完善“雙隨機、一公開”制度，強化事中事後監管，進一步提高通關效率，服務外貿轉型升級，實現優進優出。四是建設國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。逐步實現企業通過“單一窗口”一站式辦理所有通關手續，優化監管執法流程，探索“一口對外、一次受理和統一反饋”的口岸管理模式，實現“串聯執法”轉為“並聯執法”。五是推進海關稅收征管方式改革。推動稅收征管申報要素的審查，由集中在進出口通關環節向全過程轉變，由逐票審查確定向抽查審核轉變，支持企業自報自繳稅款，創新稅收擔保形式，優化歸類一致性協調解決機制。六是創新企業管理制度。推進自貿實驗區企業注冊登記“多證合一”，進一步優化海關“關企合作平台”，構建以信用為核心的新型海關監管體制，有效落實對海關高級認證企業守信聯合激勵措施和對失信企業的聯合懲戒措施。七是深化國際間海關合作。開展國際海關間通關便利化、AEO互認、能力建設、執法等合作，積極開展“一帶一路”沿線國家、地區間自由貿易園區海關監管合作。
二、實施保稅監管改革，促進加工貿易創新發展
一是改革加工貿易監管模式。實施以企業為單元的加工貿易監管模式，對管理規范、符合海關監管要求的企業，實施自主備案、自主核報的管理方式。取消異地加工審核環節。探索建立總部式一體化保稅監管模式和以研發設計為龍頭的全產業鏈保稅監管模式，促進加工貿易向產業鏈中高端延伸。二是改革加工貿易核銷及單耗管理方式。允許符合條件的企業根據生產經營實際自主確定合理核銷周期，並自主選擇單耗、工單等核算方式，自主選擇在報核前申報單耗，或實行單耗自核管理。三是加快海關特殊監管區域和保稅監管場所整合優化。支持符合條件地區新設綜保區和保稅物流中心，推動保稅倉庫和出口監管倉整合，加快實施選擇性征收關稅試點。四是提高保稅貨物流轉效率。優化口岸、海關特殊監管區域、保稅監管場所和加工貿易企業之間的保稅貨物流轉方式，企業可自行選擇運輸工具承運保稅貨物。
三、支持新型貿易發展，促進穩增長調結構
一是支持文化對外貿易發展。探索文化產品保稅監管模式，促進文化藝術、數字出版、動漫遊戲、藝術品交易等文化產業發展。依托海關特殊監管區域，發展文化特色服務進出口產業。二是支持跨境電子商務發展。支持建立跨境電子商務平台運營主體、符合條件的外貿綜合服務企業、物流服務企業集中代理納稅的機制。制定更加符合新業態特點的企業認證標准，推進跨境電子商務線上線下有機結合。三是支持服務外包業務發展。支持符合條件企業適用國際服務外包業務進出口貨物保稅監管模式，促進軟件研發、工業設計、信息管理等業務發展，提高服務外包產業國際競爭力。四是支持生產性服務業發展。創新與研發、設計、檢測、維修等生產性服務業相適應的海關監管模式，支持企業開展高技術含量、高附價值、環境風險可控的境內外檢測維修業務。五是支持融資租賃業務發展。對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、大型設備等涉及跨關區的，在確保有效監管和執行現行稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監管。
四、以市場化為取向，打造振興東北老工業基地新引擎
一是支持高端裝備制造業發展。建立與船舶、海洋工程等大型機械裝備制造業和國家戰略性新興產業發展相適應的保稅監管模式，按照合同期限進行監管。優化特大型超限貨物驗放手段，支持汽車(新能源汽車為重點)、高端醫療器械、軌道交通裝備及機器人智能裝備等產業轉型升級。二是支持航空產業發展。支持增加國際客運貨運航線航班，優化航空國際中轉作業模式，支持開展國內國際航空運輸混裝混載業務。支持空港開展航油、航材保稅業務。支持發展航空快件業務，鼓勵發展航空快件國際中轉和集拼業務。三是支持東北亞航運中心建設。簡化國際中轉手續，推動轉口貿易發展，支持開展二次集拼業務。允許符合條件的船舶開展沿海捎帶業務。探索多種形式的船用保稅燃、物料供應模式，允許自貿試驗區內企業開展保稅鐵礦砂和保稅燃料油混合業務，支持符合條件的企業開展汽車平行進口保稅倉儲業務。四是支持現代物流體系建設。積極支持中歐班列(遼寧)海鐵聯運業務，支持東北亞區域性郵輪港口，和國際客滾中心建設，為郵輪，遊艇等出入境提供通關便利。支持郵政集疏中心建設。五是支持開展期貨保稅交割業務，支持大連商品交易所等國內期貨交易所在海關特殊監管區域和保稅監管場所設立商品期貨交割庫，開展期貨保稅交割業務、倉單質押融資業務。六是支持東北一體化協同發展。支持東北區域稅收征管中心建設，深入推進東北地區四省六關區域通關一體化改革。加速實現自貿試驗區與東北其他地區口岸間的互聯互通。發揮自貿試驗區“溢出效應”，打造振興東北老工業基地新引擎。
五、培育法治化營商環境，維護貿易秩序公平公正
一是依法實施知識產權保護，維護企業創新成果。提高知識產權行政執法與海關保護的協調，協同打擊進出口領域侵權假冒違法行為，構建打擊侵權假冒的社會共治格局，助推企業提升創新能力和核心競爭力。二是打防結合，有效防控風險。依法開展風險防控，維護國家意識形態安全，嚴密查堵進出境違禁印刷品音像制品。認真研究可能出現的風險隱患，打擊走私等違法犯罪活動，促進自貿試驗區健康發展。三是加強法制建設，維護健康發展環境。堅持用法治思維和法治方法開展制度創新，將成熟的創新制度固化為法律規范，以法治建設保障制度創新。加強規范、統一執法，營造法治化營商環境。
此外大連海關總署還研究制定了相配套的自貿區海關監管方案，規范海關監管服務。