全国人大代表、国家电网四川省电力公司副总经理，成都供电公司总经理褚艳芳在全团会议上发言
【香港商报网讯】记者金山报道：3月7日上午，十二届全国人大五次会议四川代表团在驻地举行全体会议，审查计划报告和预算报告。
川水电装机已突破7200万千瓦 居全国第一
全国人大代表、国家电网四川省电力公司副总经理，成都供电公司总经理褚艳芳在大会上发言时说，2016年我国清洁能源消费比重提高了1.7个百分点，煤炭消费比重下降了2个百分点，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6和4个百分点，这份成绩单上，有四川所作的巨大贡献。作为全国最大的清洁能源基地，四川省水电装机已突破7200万千瓦，居全国第一，2016年外送水电1285亿千瓦时，可以满足一个中等省份全年全部的用电，相当于节约标准煤耗4000万吨，减少排放二氧化碳1.1亿吨，二氧化硫340万吨。
褚艳芳代表说，李克强总理在报告中指出：今年要坚决打好蓝天保卫战，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，为清洁能源发展腾空间。要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。
清洁能源发展所面临的两大难题亟待破解
褚艳芳代表表示，要落实总理报告提出的上述工作任务，她认为，当前须亟待破解清洁能源发展所面临的两大难题：
第一就是政策和市场机制不健全，省间壁垒突出，严重制约清洁能源消纳。我国清洁能源资源禀赋与需求呈逆向分布，西部地区风光水资源富集，集中开发后不可能就地平衡消纳，需要大规模外送。而长期以来我国电力都是按省域平衡，就地消纳为主，缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。目前，东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电，严重超出环境的承载能力，但可能是考虑省内产业发展、GDP增长以及就业等方面因素，一些东中部省份仍然在积极争取新建燃煤机组，而不愿意使用省外的清洁电能，导致像四川这样的水电大省富余电力无处可去。另外，《可再生能源法》明确定义水电是可再生能源，而且她认为水电是技术成熟度、经济性都有明显优势的可再生能源，可国家2016年3月刚出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》却没有把水电包括在其中，主要是针对非水可再生能源，水电不能享受全额保障性收购的政策，包括近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策，水电也不在其中，这些政策机制的障碍，进一步增加了四川水电外送的困难，发电利用小时下降，弃水逐年加剧，水电企业经营困难，清洁能源发展遇到了最大的瓶颈。
为此，褚艳芳代表建议：
一是要加快构建全国统一电力市场。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度，下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，并通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。
二是各省份都应均等承担环境保护的义务，全国目前非化石能源占比36.7%，而四川清洁能源占比达80%，高于全国平均水平43个百分点，为全国生态环境改善作出了巨大贡献，而东中部一些发达省份，清洁能源占比还很低，建议东中部先发展起来的省份应主动尽一份责任，积极消纳清洁能源，对于清洁能源占比完不成任务的省份，国家不应再新核准其建设燃煤机组。
三是要形成大力消纳水电的政策导向，尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策，促进水电企业健康可持续发展。
第二就是电源与电网发展不协调，清洁能源外送通道建设滞后，跨省区输电能力亟待加强。褚艳芳代表说，以四川为例，四川省电源总装机已达9100万千瓦，省内最大用电负荷4150万千瓦，近4000万千瓦的清洁电力需要外送，而目前最大外送能力只有2850万千瓦，长期存在严重的弃水问题。随着多个在建的水电项目的陆续投产，预计到2020年，四川省清洁能源总装机将接近1亿千瓦。如果再不新增外送通道，届时将有2000多万千瓦的富余电力无法送出，每年弃水电量将超过500亿千瓦时，而这些区域多是民族地区和贫困地区，发展清洁能源产业是他们脱贫致富的重要途径。对清洁能源白白弃掉，造成的投资和资源的巨大浪费深感忧虑。
去年，在四川团代表的积极建议和呼吁下，国家核准并开始建设川渝500千伏第三通道，计划年内建成，可增加外送电力200万千瓦，但仍然远远不能满足外送需求。
为此，褚艳芳代表建议：
一是尽快核准建设雅中特高压直流工程，解决雅砻江中游大型梯级水电站和攀枝花、甘孜、凉山地区1000万千瓦富余电力的送出。项目启动前期工作以来困难重重，主要是受端省份及落点迟迟没有明确，如果今年能核准，300多亿元投资、横跨四、五个省份，长达1700多公里的特高压输电工程，最快也要到2020年才能建成，时间非常紧迫，恳请国家有关部门给予帮助。
二是尽快启动白鹤滩特高压送出工程前期工作，解决白鹤滩水电站1600万千瓦及攀西、甘南地区共约2000万千瓦富余电力的送出。
三是尽快开展西南特高压交流电网研究，构建覆盖川渝、西藏负荷中心和水电基地的特高压交流骨干网架，化解目前“强直弱交”的巨大安全稳定风险和大面积停电风险，同时将四川电网纳入全球能源互联网网架，支撑“西电东送”和“一带一路”战略，把四川水电送到全国乃至世界各地，实现清洁能源科学可持续发展。