湖南旅游資源得天獨厚，發展旅游產業前景廣闊。創新全域旅游模式，打造旅游萬億產業。優化旅游功能區布局，形成以縣域為基礎、景區景點為支撐、旅游功能區為載體、旅游走廊為紐帶的全域旅游格局。發揮5A級景區帶動作用，培育一批國內外著名景區景點和精品線路。完善服務體系，提升管理水平，全力塑造“錦繡瀟湘”旅游品牌。
——摘自杜家毫同志在黨代會報告中的講話時刻新聞記者 張勇 通訊員 鄭康如 長沙報道2016年11月15日，無疑是要載入湖南旅游發展史冊的一個新起點。
這一天，承載著全省人民希望和夢想的湖南省第十一次黨代會隆重開幕，杜家毫同志在黨代會報告中響亮提出：湖南要建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，打造國內外著名旅游目的地和旅游萬億產業。
黨代會報告用150多字，將建設全域旅游基地作為實施創新引領、開放崛起戰略的重要抓手，提出了明確的目標任務和工作要求。這是省委站在戰略和全局的高度作出的重大戰略決策，為新時期湖南省實施全域旅游發展戰略、加快旅游強省建設提供了行動指南。
這150多字，體現的是省委、省政府推動旅游業改革創新、開放發展的堅定決心，激蕩的是湖南旅游風生水起、加快發展的大潮。
旅游業綜合性強、關聯度大、開放度高。全域旅游是全地域、全領域、全業態的旅游發展方式，發揮旅游業搭建平臺、促進共享、提升價值的特殊功能，在推動旅游業與相關領域產業融合創新、開放合作中空間巨大，前景廣闊。
站在這個歷史新起點，沐浴著湖南省第十一次黨代會的惠風，全省旅游系統倍感振奮、深受鼓舞。未來五年，湖南旅游將昂首闊步踏上新的征程!
潮涌：號角嘹亮，戰鼓激越，催人奮進一石激起千層浪。
省黨代會吹響了建設全域旅游基地的嘹亮號角，擂響了建設全域旅游基地的激越戰鼓，響徹三湘，催人奮進！
全省旅游系統聞聲而動，敢于擔當、主動作為，用省黨代會精神武裝頭腦、指導實踐，組織開展調查研究和戰略研討，積極謀劃推動全域旅游基地建設。
2016年12月2日，《湖南省實施<旅游法>辦法》在省十二屆人大常委會第二十六次會議上全票通過，這是全國貫徹實施《旅游法》的首部省級地方性法規。同一天，任命了湖南省旅游發展委員會主任，標志著湖南省旅游發展委員會正式成立。這是省委、省政府推進全域旅游基地建設的又一務實舉措。
全省上下紛紛熱議，領導、專家、學者積極對全域旅游基地建設進行新解讀，為全域旅游基地建設賦予新內涵。
——建設全域旅游基地，是補齊縣域經濟短板的綜合抓手。
2016年2月23日，杜家毫同志帶隊到省旅游局調研時強調指出，“要正確認識和把握現代旅游發展規律，充分發揮比較優勢，堅持問題導向，在我省區域發展空間新格局中找準定位，搶占先機，突出特色，打造亮點。”
湖南是旅游資源大省，旅游資源多、品位高、組合度好，縣域集中了大部分優勢旅游資源。全省70個旅游資源重點縣占全省122個縣市區總數的57.38%，全省31個國家全域旅游示范區創建單位共覆蓋52個縣市區，占全省縣域考核98個縣市區總數的53.06%。
2013年湖南省人民政府印發《關于發展特色縣域經濟強縣的意見》，分三批次重點培育農副產品加工重點縣10個，特色制造業重點縣10個，文化旅游產業重點縣13個。
2013年至2015年，13個文化旅游產業重點縣實施文化旅游業投資項目331個，完成投資225億元。2015年在宏觀經濟下行壓力加大、發展增速放緩的情況下，13個文化旅游產業重點縣文化旅游產業仍保持20%以上的強勁增長勢頭，旅游總收入在GDP總量中的比重達40%以上。
在33個縣市的三大特色產業重點縣中，13個文化旅游產業重點縣文化旅游產業占比最大、增速最快、成效最好，成為新常態下湖南省縣域經濟發展的重要支撐和新的亮點。
——建設全域旅游基地，是推進脫貧攻堅的有效途徑。
越是貧困的地方，越是如畫的天堂。湖南省70%以上的優質旅游資源分布在武陵山、雪峰山、羅霄山集中連片貧困地區，全省51個重點貧困縣基本上都是綠水青山、生態文化旅游資源富集的地方。在全省8000個建檔立卡貧困村中，有近2000個村具備發展鄉村旅游的基本條件。
當前，城里人下鄉去體驗鄉情民俗、品嘗土產美食，已經成為日益增長的旅游消費需求，全省鄉村旅游人數已占整個旅游總人數的半壁江山。脫貧攻堅是重大政治任務，鄉村旅游扶貧具有強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在湖南省扶貧開發中發揮著日益顯著的作用，已成為脫貧攻堅的嶄新生力軍。2015年以來，湖南省強力實施鄉村旅游精準扶貧工程，加快推進張吉懷精品生態文化旅游經濟帶創建國家旅游精準扶貧創新區。按春夏秋冬不同的旅游季節，以在貧困縣舉辦鄉村旅游節為契機，加快培育鄉村旅游節會品牌，鑄造旅游脫貧攻堅中攻城拔寨的“云梯”，武陵山、雪峰山和羅霄山連片特困地區的旅游扶貧重點村脫貧成效顯著。2016年10月，湖南省人民政府隆重表彰的100個 “脫貧攻堅示范村”中，有32個是旅游扶貧重點村。
江永縣勾藍瑤寨構建“黨支部+旅游公司+互聯網+農戶”的旅游扶貧利益聯結機制，把村子做成企業、把村民變成股民。2015年，成功創建3A級景區、接待游客5萬多人，村集體增收34萬元，全村人均收入增加1350元，全村120戶貧困戶、412人整體脫貧。
花垣縣十八洞村牢記習近平總書記囑托，積極探索自主經營農家樂、合作社+農戶、網絡營銷采摘權、訂單旅游商品等旅游精準扶貧模式。2016年接待游客30萬人次，人均純收入由2013年的1668元增加到5000元，全村貧困戶136戶、533人全部脫貧。
——建設全域旅游基地，是吸引社會資本投資的重點領域。
說起旅游業，人們習慣性講旅游消費規模、旅游消費需求等等，很少從投資角度來看待旅游業。從投資角度來看，當前旅游業已進入大企業、大資本、大項目推動的“井噴式”發展階段。全域旅游投資需求旺、領域廣、潛力大，全域旅游跨界融合創新，撬動社會資本聚集投入，帶動旅游基礎設施建設，已成為吸納和承接社會資本的重點領域，成為資本市場熱點。
“十三五”期間，湖南省完善了重點旅游投資項目庫，重點規劃建設151個重大旅游項目，力爭實現拉動旅游綜合投資1萬億元、旅游總收入突破1萬億元的目標。2016年，湖南省制定實施《湖南省消費導向型旅游投資促進計劃》，舉辦2016亞洲（首屆）文化旅游投資峰會等大型招商推介活動，成功引進了一批國內外知名旅游企業落戶湖南。
目前，全省在建重點旅游項目463個，總投資6598.22億元。其中，100億以上重大旅游項目10個，總投資2380億元。2016年前三季度全省重點旅游項目實際完成旅游投資870.32億元，同比增長31.25%，分別高于同期全省第三產業投資增幅和固定資產投資增幅12和17個百分點，預計全年完成旅游投資將突破1000億元。
2016年12月8日，湖南省委常委、常務副省長陳向群和副省長何報翔帶隊到在省旅發委調研時提出：“要把全域旅游基地建設作為基礎設施建設投資的重點方向、推動民營經濟發展的重點領域、應對經濟下行壓力穩增長的重要突破口。”
民有所呼，政有所應。
建設全域旅游基地，就是抓創新驅動，就是抓擴大開放，就是抓供給側結構性改革，就是抓民生改善，就是就是抓兩型社會建設……這正是人民群眾所期盼的。
建設全域旅游基地，寫到了人民群眾的心坎上！
靜思：機遇與挑戰并存，任重而道遠藍圖繪就，關鍵在落實。
審時度勢，謀定而后動。
一組數據代表著鏗鏘有力的前進足音，令人振奮。
2015年，全省接待國內外游客4.73億人次，同比增長15.37%；實現旅游總收入3712.9億元，同比增長21.71%。其中，接待入境旅游者226.05萬人次，同比增長2.96%；實現旅游創匯8.6億美元，同比增長7.22%。
2016年預計全省接待國內外游客5.6億人次，同比增長18.3%；實現旅游總收入4720億元，同比增長27.1%;其中接待入境游客240萬人次，同比增長6.5%；實現旅游創匯9.8億美元，同比增長14.2%。
邁入2017年，全省旅游業實現新年“開門紅”。元旦假期3天我省共接待國內外游客872.13萬人次，同比增長20.6%；實現旅游總收入58.35億元，同比增長26.7%。
一條直線上揚，一路高歌猛進。
2015年全省旅游業對GDP、稅收和就業的綜合貢獻率分別為9.71%、7.6%和11.17%。旅游業已成為新常態下我省經濟發展的新引擎、新動力！湖南旅游人的心中充滿了自豪和喜悅，對建設全域旅游基地滿懷信心。
但是，湖南旅游人還沒來得及細細品味這豐收的成果，壓力與挑戰已經接踵而至。
世界經濟復蘇不及預期，貿易持續低迷。國際金融市場震蕩，發達經濟體增速趨緩、新興經濟體下行風險加大的局面仍未緩解，國際關系和地區安全局勢多變，對入境旅游可能產生不利影響。
我國有效需求特別是民間投資乏力的狀況仍未改善，企業面臨生產經營成本高、銷售不暢、資金周轉壓力大、融資難融資貴等問題。隨著供給側改革推動去產能去庫存去杠桿提速，企業的裁員和降薪會逐步向居民家庭傳導，短期內收入效應和投資減速對旅游消費將會產生影響。
全省旅游業發展存在旅游產品跟不上消費升級的要求，政府管理和服務跟不上快速發展的形勢，特別是客源結構、產品結構和消費結構不合理的結構性矛盾突出，呈現出“三多三少”的狀況，即省內游客多、省外游客少，國內游客多、入境游客少，普通游客多、高端游客少。
2015年，國內旅游中，接待本省游客占52.67%，赴湘國內外游客人均花費739元/人次。全省接待入境旅游者226.05萬人次,其中，港澳臺游客與韓日、歐美為主的外國游客各占一半,約占全省接待游客總量的0.5%。
逆水行舟，不進則退，慢進亦退。
當前的湖南旅游，挑戰與機遇并存，建設全域旅游基地任重道遠。
今后五年，湖南建設全域旅游基地，如何建，往哪個方向建？這是全省人民群眾翹首企盼的。
浪闊：破除思維定勢，謀求戰略突破善謀者勝，善決者贏。
春華秋實，黨代會又翻開了湖南旅游發展嶄新的一頁，在這機遇與挑戰并存的重要歷史新起點，湖南旅游人在進行更深層次的思考……黨代會閉幕后，省旅發委的領導們步履匆匆：組織全省旅游系統學習貫徹省黨代會和經濟工作會議精神，開展全域旅游基地建設調研，研究制定全域旅游基地建設方案，召開“湖南新主播”大學生精準扶貧創新實踐活動旅游創客座談會，舉辦湖南冬季鄉村旅游節、山地戶外健身暨鄉村旅游休閑大會和第七屆旅游產業博覽會，與桂林旅游學院為代表的中國旅游院校“五星聯盟”洽談旅游人才合作，詳解《湖南省實施<旅游法>辦法》,率機關處室(單位)負責人深入武陵山和雪峰山旅游扶貧重點村開展2017年的“新年第一訪”，籌備承辦國際旅游扶貧大會……2017年1月5日下午，湖南省全域旅游基地建設戰略研討會在溆浦縣召開，省委政研室、省旅發委相關負責人，省內外旅游專家、部分全域旅游示范創建市縣分管領導和旅游企業相關負責人齊聚一堂，談思路，提建議，一起為湖南的全域旅游基地建設出謀劃策。
“要破除思維定勢，發揮比較優勢，找準發展短板，謀求戰略突破。”省旅發委主任陳獻春指出，要站在戰略和全局的高度，以融合創新的思維、以開放合作的視野，塑造“錦繡瀟湘”旅游品牌，創新以縣域為基礎的全域旅游發展模式，整合“一湖三山四水”旅游資源，發揮旅游業綜合功能和乘數效應，撬動“通景公路”“觀光軌道”等重大基礎設施建設，拉動房車、直升機、游艇游輪等裝備制造業發展，促進“湘品出湘”“湘品出境”，帶動武陵山、雪峰山、羅霄山集中連片貧困地區旅游脫貧。
湖南建設全域旅游基地，要從經濟目標、品牌建設目標和綜合性目標三個層面思考發展定位"。世界旅游城市聯合會首席專家、中國旅游協會休閑度假分會秘書長魏小安在聽了大家的建議后說，湖南省第十一次黨代會提出以“五個基地”建設為抓手，而全域旅游基地應該成為拉動其他四個基地建設的龍頭。全域旅游要破除傳統觀光旅游的思維定式，研究大市場、大項目、大題目、大活動，跟著客源需求走、跟著城市化走、跟著國際化走，重點發展好以張家界為中心的山水風光旅游板塊，以長株潭為主體的都市旅游板塊，構建好南北休閑旅游版塊、紅色旅游板塊和湘軍旅游板塊。
立足當前，謀劃長遠，省旅發委提出了2017年全省旅游工作思路。堅持融合創新、開放合作，把旅游規劃、項目策劃和投融資緊密結合起來，實施消費導向型旅游投資促進計劃，完善提升交通基礎設施和旅游公共服務設施，建設一批文化和自然遺產保護利用設施，加強特色旅游商品開發，促進旅游裝備制造業發展，不斷增加旅游新投資和旅游產品新供給。強化整合營銷，依法治理規范旅游市場秩序，建設以‘錦繡瀟湘’為品牌、縣域為基礎、景區景點為支撐、旅游功能區為載體、旅游走廊為紐帶的全域旅游基地，推進旅游業的法制化、標準化、信息化、品牌化和國際化。
2017湖南旅游發展的重頭戲是突出以縣域為基礎，重點培育旅游資源重點縣，指導支持創建全域旅游示范區。充分發揮旅游業的綜合功能和乘數效應，以旅游業為核心，以（文化+科技+金融+N）*旅游業為主要模式，挖掘整合自然生態、歷史文化和民俗風情資源，推動旅游業與相關領域產業全方位融合創新發展，發揮5A級景區帶動作用，加快培育推出一批資源品位高、品牌形象優、核心吸引力強的旅游精品。
加強區域旅游合作，以建立旅游合作聯盟為抓手，打造長（沙）岳（陽）湖湘文化旅游走廊、張（家界）崀（山）桂（林）旅游走廊和郴（州）廣（州）旅游走廊，抓好旅游功能區建設。
2017年，省旅發委將以“局改委”為契機，既換牌子又換思路，以創新的理念和思維、創新的方法和舉措，高起點編制旅游規劃,高水平策劃系列重大旅游項目，高質量推進旅游精品線路開發,扎實抓好實施鄉村旅游精準扶貧工程、提升旅游公共服務水平、塑造“錦繡瀟湘”旅游品牌、貫徹落實《湖南省實施<旅游法>辦法》、加強全省旅游系統黨風廉政建設等多項重點工作，努力開創我省全域旅游發展的新局面。
2017年，力爭接待國內外旅客6.47億人次，同比增長15.5%；實現旅游總收入5650億元，同比增長19.5%。接待入境旅游者255萬人次，同比增長6.0%；實現旅游創匯10.6億美元，同比增長8.0%。
惠風和暢，人心思進，力量迸發。
建設全域旅游基地，我們心潮澎湃，我們熱血沸騰，我們豪情滿懷。
大江東去，奔騰不息。
建設全域旅游基地、打造萬億產業的新征程已經開啟，站在歷史新起點，湖南旅游的方向更加明確，步履更加堅定——明天的湖南旅游，呈現給世人的，必將是一幅瑰麗畫卷！