網約車合法了，8年報廢年限取消

　　出租車改革及網約車新政出臺，11月起實施

　　圖解網約車新政。■據人民日報客戶端

　　■記者 楊田風 梁興 丁鵬志

　　實習生 李佳晨 劉瑋

　　網約車新政終于落地了!

　　7月28日下午3時，國務院新聞辦公室召開新聞發布會，正式公布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。

　　記者注意到，相比去年10月兩份方案的征求意見稿，最終版本有不少重大改動，如放寬網約車平臺企業的限制，不要求自有車輛;8年報廢年限取消改為60萬公里等等。新政將從今年11月1日起實施。3個月內，各地政府將拿出本地細則。

　　從2015年10月，交通部公布出租車改革方案征集意見起，本報多次刊發相關報道關注網約車地位的合法化。如今，隨著新政的出臺，網約車也有了一個圓滿結局。

　　對于公眾來說，最關注的是新政出臺后，私家車能不能作專車?專車司機能不能作為兼職?打車會更難還是更容易……針對這些改革焦點，記者一一進行了采訪解讀。

　　焦點一 身份合法

　　私家車可做專車，司機能兼職

　　專車新政放寬了對網約車平臺企業的限制，不要求自有車輛，私家車可以通過一定條件轉化為合法的網約車。但對車和人都必須滿足一些條件，如對于車輛，要求安裝衛星定位裝置、應急報警裝置，車輛技術性能需符合相關要求等。

　　對于駕駛員，要求必須取得相應駕照并具有3年以上駕駛經歷，無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄等等。

　　相比征求意見稿中網約車經營者應與接入的駕駛員簽訂勞動合同的要求，新政最終表述更為寬松：允許平臺根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議。

　　對于這一修改，交通運輸部表示，就是因為考慮到平臺與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機從事網約車運營。也就是可以明確地說，私家車可以作專車，司機也可以是兼職的。

　　【解讀】

　　“網約車平臺接入的車輛將第一次有法可依，各地出租車和網約車對立的狀態或將不復存在。”一位網約車平臺內部人士稱，這是一個質的突破。對于“滴滴”、“易到”等無自由車輛的網約車平臺企業顯然是利好。

　　焦點二 專車管控

　　數量由地方定，中小城市可能不限量

　　此前征求意見稿明確提出，城市人民政府對網絡預約出租汽車配置數量有規定和要求的，道路運輸管理機構依據其規定和要求，對車輛發放《道路運輸證》，但新方案刪除了這一表述。不過，這并不意味著網約車數量管控就將被放開，新政提出，“城市人民政府另有規定的，從其規定”。也就是說，是不是給現存網約車都發證、總共發多少證、各家平臺怎么分、對哪些車發證，將由各地政府決定。

　　【解讀】

　　對此，業內人士分析，像北上廣深等大城市，路面交通壓力較大，且實行了小汽車限行限購的，需控制小汽車總體出行規模，也就很可能管控網約車數量。但在一些公共交通尚不發達、擁堵程度不高的中小城市，網約車上路對交通出行將形成一大補充，則可能不會實行數量管控。

　　焦點三 報廢年限

　　“8年報廢”取消，里程達60萬公里強制報廢

　　按照征求意見稿，私家車要從事網約車經營，需從非營運車輛變為營運車輛，使用性質登記為“出租客運”。如此一來，私家車只要跑網約車報廢年限變為8年，這無疑讓高檔車輛司機望而卻步。

　　新政對此做出調整：雖然私家車作專車，仍需變為營運車輛，但登記為“預約出租客運”。“預約出租客運”與“出租客運”兩字之差，報廢標準不相同：網約車行駛里程達到60萬公里時報廢;行駛里程未達到60萬公里，但使用年限達到8年時，退出網約車經營。也就是說，私家車作專車用，若行駛里程未達到60萬公里，即便使用年限到了8年，仍可不報廢，只不過不能繼續做專車。

　　【解讀】

　　億鴻租車負責人周樂意表示，60萬公里的規定是比較合理的，他算了一筆賬，目前的專職司機每個月的里程約為1萬公里，一年下來約12萬公里，也就是說專職司機達到60萬公里需要跑5年，但對于兼職司機來說，不巡游攬客，使用強度會大大降低，通過里程規定，更科學。另外，按現行8年強制報廢，也會造成高檔車輛的資源浪費。

　　亮點

　　鼓勵規范發展順風車

　　私人小客車合乘，也稱為“拼車”、“順風車”，屬于典型的分享經濟，有利于緩解城市交通擁堵和環境壓力。為此，出租車改革方案中對其明確鼓勵。但受到鼓勵的合乘需要滿足：僅分攤出行成本或免費互助，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用，即不能以盈利為目的。目前，各大網約車平臺中的順風車定價規則基本符合這一條件。

　　建立評價系統和懲戒機制

　　新政雖然寬松，但“網約車”不是法外之地。新政提出，要建立經營者和駕駛員評價系統，將有關評價信息作為準入退出的重要依據。建立聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制。

　　降“份子錢”為的士減負

　　頗受詬病的“份子錢”再一次被推到浪尖。根據出租車改革方案，新增出租汽車經營權全部實行無償使用，且一律實行期限制，并不得變更經營主體。但是，原本實行經營權有償使用的城市還需要些時間，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。

　　此外，改革方案也提出，鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。

　　關注

　　今后打專車難易如何?

　　對此，各方人士均沒有明確表態、在他們看來，具體還要看地方如何來落實新政。周樂意表示，可以肯定的是，未來的專車司機將分為專職和兼職兩類，尤其是在上下班高峰期，大量的兼職司機無疑會對緩解交通壓力起到一個很好的調節作用。同時，打車作為一種個性化消費，發展目標不簡單地在于難和易，而更在于服務質量的優與劣。

　　打專車“貴不貴”?

　　市場說了算

　　網約車的價格，新政明確實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。

　　業內人士認為，實行市場調節價是一個正確的選擇。目前專車市場經營主體多元、競爭仍然激烈，運價仍主要取決于供需全局和促銷等市場因素，只要有競爭在，就能有效預防網約車平臺公司的壟斷行為，還可以把目前的出租車市場服務提高到一個更高的水平。

　　本土連線

　　結合實際情況

　　落實政策

　　新政出臺后，記者第一時間聯系了湖南省道路運輸管理局，辦公室主任夏堅表示，省運管局正在組織力量認真研究、領會新的政策，會堅決執行新的規定。

　　長沙市交通局相關負責人表示，去年國家交通部就《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等廣泛征求意見時，長沙市也一直在醞釀出租車改革方案。對于最新公布的新政，長沙還要根據省交通廳的要求，再結合長沙當地的實際情況來進行政策的落實。

　　各方聲音

　　使用打車軟件，載客更有效率，但也擔心，新政會加劇傳統出租車與專車之間的競爭，增加工作壓力，希望政府進一步改革，并采取降份子錢等相應措施。

　　——出租車司機張師傅

　　新政出臺是一劑強心針，運營的合法性得到了保障，也就意味著專車行業有著更廣闊的發展空間。

　　——兼職專車司機王先生