【香港商報訊】記者 蔣劍報道：近日，湖南省直銷及門店銷售協會召開了重溫打擊傳銷, 規范直銷兩個《條例》座談會，來自湖南社科院、湖南大學、湖南師大、湖南商學院等學術界的專家和部分直銷及門店銷售企業代表，參加了座談會。與會專家從直銷市場的“亂象”，提出了修改直銷管理條例的建議。

　　與會專家認為，2005年頒布施行的【直銷管理條例】，已經用了11年了。直銷經歷了一段由亂到治的歷史，直銷行業也走進一條充滿希望的發展之路，但路途中日漸凸顯的障礙，仍然帶給行業中的人們許多困惑與不安。

　　掙扎: 修改《直銷管理條例》刻不容緩

　　專家們認為，本身存在缺陷的直銷條例施行近11年，未作任何修改，使得中國的直銷行業一直在灰色的漩渦中掙扎,修改《直銷管理條例》已刻不容緩。

　　缺陷：采用直銷模式的企業難突重圍

　　《直銷管理條例》和《禁止傳銷管理條例》的頒布與施行，對于規范我國直銷市場起到了一定作用。　在一定時期內，為直銷行業的發展起到了 “催化劑”作用，但在“新常態”下的“供給側改革”中，該條例的“漏洞”更為“凸現”，已不再適應當前的經濟生態環境，直銷在中國的發展遭遇了一個難以突破的“瓶頸期”。

　　根據《直銷管理條例》第七條和第二十九條規定，申請成為直銷企業，實繳注冊資金不低于人民幣8000萬，并要在指定銀行交納至少2000萬元保證金，因此，要成為政府許可的直銷企業，必須具備以億為單位的財富。在這樣高的準入門檻面前，眾多企業只能望而卻步。對于中國大陸的企業來說，申牌還不僅僅需要如此，還需找到中間人“了難”，中間人收取的費用絕不是小數目，隱藏在背后的腐敗不言而喻。

　　我國現行法律只允許單層次直銷模式存在，將多層次計酬都歸屬于傳銷行為。

　　而據《中國直銷行業發展報告Ⅱ》稱，全球直銷企業100強中，67%的企業采用多層次直銷模式，8%采用混合型直銷模式，采取單層次直銷模式的僅為7%。這三大模式上榜企業2010年業績總和，多層次直銷模式企業占63.35%，混合型直銷模式企業25.98%，單層次直銷模式企業僅占3.67%。據行業內的反映，在中國大陸市場，真正采取單層次直銷的只有極個別企業。

　　該條例的38條到52條，全部講的是“怎么罰款”。“以罰代管”的問題十分明顯。湖南商學院教授、經濟學家柳思維認為，以罰款為導向“非常危險”。這種“導向”很容易滋生腐敗，形成“貓鼠同眠”的“怪圈”。而且該條例規定的罰款“尺度”5萬到30萬很不合理，為執法人員“隨意自由裁定”，形成背后的腐敗和“利益輸送”，提供了“便利條件”，造成了“大量罰款”“流入到了執法人員背后的利益鏈的人群中”。

　　沖突:法規與市場的沖突導致直銷企業不可避免涉違法

　　專家們認為，在這樣的情況下，中國直銷行業很難健康發展。條例不僅限定了直銷的模式，還限制了每一企業的“勢力范圍”。依照《直銷管理條例》第十條規定，只有獲批的區域才能開展直銷活動。這一規定，人為的限制了商品的流通。

　　條例在規范直銷行業發展的同時，實際上也在壓抑直銷的整個鏈條，將“三農產品”排斥在外，是對中國農民的“不公”，不利于中國現代農業的發展。因為直銷企業除了在準入、渠道層面被牢牢限制以外，其直銷的產品也未能在這種限制中突圍。2005年11月2日頒布的《直銷產品范圍公告》規定直銷產品僅限于：化妝品（包括個人護理品、美容美發產品）；保健食品（獲得有關部門頒發的《保健食品批準證書》）；保潔用品（個人衛生用品及生活用清潔用品）；保健器材；小型廚具。現實是，7年前的標準已經不能夠適應市場的發展，很多直銷企業早已跨出這條紅線。

　　由于條例規定與直銷行業的實際相悖，所以從事直銷的企業要生存、要發展，就不得不打擦邊球，不得不越紅線，以至于不少執法部門，例如工商、公安等部門在任何時候都可以對直銷企業進行處罰，于是中國的直銷企業進入了經營-處罰-再經營-再處罰的怪圈，而這過程中產生的高額“了難”費則成為供養腐敗鏈條的來源。

　　尋租:監管態度曖昧，滋生權力尋租空間

　　專家們認為，沒有量化標準的客觀解釋，導致了法律本身的模糊性，這種模凌兩可的“自由裁量權”為企業打開了一扇特殊的窗，也為執法者提供了權力尋租的邪惡之劍。

　　即便法律依據明確，監管部門仍然存在“睜一只眼閉一只眼”的執法行為。而這樣的執法行為建立在對自身利益進行評估的基礎之上。

　　據不完全統計，全國從事多層次直銷的企業在2000家以上，因為牌照稀缺，相當比例的企業只得轉入地下運營，之后，當管制者面對一片灰茫茫的“非法”直銷活動，將束手無策，無能為力。最終，嚴厲的立法將不可能公平、公正地適用。

　　“一般說來，無牌‘直銷’的企業對政府有關部門的公關成本尤其高。”據了解，無牌“直銷”企業對執法部門的公關是為求得工商、公安等部門高抬貴手，而“上面”有的人拿到了公關好處，就睜一只眼閉一只眼，沒人舉報就相安無事，有人舉報就輕描淡寫地回應。

　　哪怕是拿牌企業，同樣存在求執法部門高抬貴手的問題，而與無牌企業不同的是，這些企業通常在銀行繳納了大量的保證金，任何違法行為被查處，都將面臨巨大的經濟損失，在這種情況下，給相關部門“好處”，減小被“盯”被罰的概率，成了一個公開的秘密。

　　依賴于監管部門的曖昧態度，無牌企業和有牌企業開始在直銷這條道路上尋租權利保護。

　　于是，就出現了企業一次次打擦邊球，甚至越界，監管部門卻一直態度曖昧，如此惡性循環，導致了直銷市場成為灰色利益的載體，從而失去其本身應當具備的在法律保障下的自由競爭態勢。