【香港商報訊】記者唐學偉、蔣劍報道：全國人大代表、享受國務院特殊津貼專家、中國陶瓷藝術大師黃小玲對記者說，陶瓷文化在中國歷史上各朝各代有著不同藝術風格和不同技術特點。英文中的“china”既有中國的意思，又有陶瓷的意思，清楚地表明了中國就是“陶瓷的故鄉”。

　　陶瓷產業是湖南標志性傳統產業，歷史悠久，文化底蘊深厚，已有千余年的歷史，通過歷代陶瓷人的努力，已發展成為擁有日用瓷、炻瓷、釉下五彩藝術瓷、電瓷等門類齊全的陶瓷大產區，產品出口歐美、日韓等80多個國家和地區。近年受國際經濟大環境影響以及陶瓷產業發展本身諸多因素的制約，陶瓷產業發展面臨十分嚴竣的形勢，迫切需要國家出臺政策予以扶植，其中我省陶瓷產業提高出口退稅率是當務之急。作為以出口為主的湖南陶瓷產業，特別請求調高日用陶瓷出口退稅率，以確保傳統陶瓷產業做強做大和社會穩定。

　　一、日用陶瓷行業背景

　　（一）日用陶瓷行業概況。日用陶瓷產品的生產主要集中在亞、歐兩洲。目前日用陶瓷世界總產量約為514億件（含陳設藝術陶瓷），亞洲約占世界總產量的85%，歐洲約占世界總產量的10%。中國是日用陶瓷制造大國，產量占全世界的70%左右。初步形成了廣東潮州、廣西北流、湖南醴陵、江西景德鎮、河北唐山和福建德化等多個日用陶瓷產業集群。日用陶瓷是勞動密集型產業，在發展地方經濟，安排勞動力就業方面發揮了重要作用。以湖南醴陵為例，以湖南醴陵為例，2015年醴陵日用陶瓷產業總產值263.3億元，直接從業人員達20萬人，陶瓷出口企業174家，陶瓷出口總額將近11億美元，占全市出口額的75%。此外，還帶動了采掘、物流、交通運輸、顏料包裝和餐飲服務業的發展，是名副其實的民生產業，并在確保社會穩定方面起到了積極的作用。該行業已不僅僅是地方經濟和區域經濟問題，更是社會問題。

　　（二）日用陶瓷發展面臨嚴峻的競爭壓力。目前，整個日用陶瓷產業面臨著很多的壓力，出口競爭力在弱化。一是陶瓷行業經營成本大幅增加。近年來，水電氣、原輔材料、顏料、包裝等物資價格大幅上漲，導致經營成本大幅增加。員工工資、福利也在快速攀升，2008年勞動合同法頒布以來，人工成本總體上漲超過了40%，百元產值人工成本占到三分之一以上。二是人民幣升值壓力非常大。從2005年匯改以來，人民幣已累計升值30%以上。三是國際市場仍然低迷，國際貿易保護主義盛行，整個行業出口訂單情況非常嚴峻，很多中小出口陶瓷企業出現了停窯放假現像，甚至倒閉風潮也初顯端倪，并且仍然在進一步加劇。加之近幾年歐盟對我國日用陶瓷餐具實行反傾銷調查，涉及我國5000多家日用陶瓷企業，金額達70多億美元，更是使日用陶瓷餐具外銷雪上加霜。

　　在當前日用陶瓷企業生存的大環境下，企業要突出重圍，實現轉型升級并不是件容易的事，受諸多因素影響，大多數日用陶瓷企業對產業前途喪失信心，從而出現跨界轉移，不搞陶瓷了，或者維持著，搞房地產去了，搞物流服務業去了。同時，由于中國陶瓷出口競爭力弱化，大量客戶將訂單投向具有成本比較優勢的泰國、越南等國家，對中國陶瓷工業的生存和發展構成了嚴重威脅。因此，特別需要借助國家政策的力度，在行業和企業自身努力的基礎上，通過轉型發展，重新構建競爭優勢，使中國傳統民族工業得到更好的傳承和發展。

　　（三）日用陶瓷產業發展前景廣闊。陶瓷是中國傳統的民族工業，但傳統產業不等于夕陽產業，新技術、新工藝、新裝備發展改變了陶瓷行業“兩高一資”的傳統形象。目前，機械成型技術、自動生產線、輥道窯技術、節能技術、原材料標準化制備技術得到廣泛應用，陶瓷工業的技術水平得到顯著提升，大幅提升了陶瓷產業的制造效率和資源利用水平。燒制方面，普遍使用電力、液化氣、天然氣等清潔能源，完全解決了長期困擾陶瓷工業的煙塵污染問題，陶瓷產業已經告別了“高能耗、高污染”以及“資源型產業”的傳統面貌。<br>此外，陶瓷的文化創意價值在進一步放大。現代經濟是文化創意經濟，工業設計、文化創意正成為陶瓷產業的核心價值。陶瓷企業正以科技為后盾、以人文藝術為訴求、以創意為核心，通過創意實現價值再造，引領市場走高端發展之路，提升產品檔次和附加值，引領傳統陶瓷產業可持續發展。

　　二、現行政策和存在問題

　　（一）現行退稅政策對日用陶瓷行業支持力度不強。2006年9月15日以前，陶瓷的出口退稅率為13%。2006年9月15日開始，根據財政部、發改委、商務部、海關總署、國家稅務總局《關于調整部分商品出口退稅率和增補加工貿易禁止類商品目錄的通知》（財稅[2006]139號），陶瓷的出口退稅率由13%降至8%。2007年6月19日，財政部和國稅總局發布國家財稅[2007]90號文件規定，從2007年7月1日將陶瓷的出口退稅率由8%降至5%。 2008年10月21日，財政部和國稅總局聯合通知，將日用及藝術陶瓷出口退稅率從2008年11月1日開始由5%提高到11%。2009年6月3日，財政部和國家稅務總局發布財稅[2009]88號文規定，從2009年6月1日開始，將部分陶瓷制品（玻璃陶瓷制玻璃器皿等）的出口退稅率提高至13%。

　　（二）環保政策推高了企業成本。隨著“節能減排”政策的執行，一些能源消耗大、污染大的陶瓷企業不斷被關停。另外，上游煤炭、電力、天然氣等能源和原材料價格的上漲給各日用陶瓷企業帶來巨大成本壓力，尤其是電力緊缺對二、三線陶瓷企業造成了非常大的影響。陶瓷產業在環保政策和成本上升的雙重作用下面臨行業洗牌，陶瓷企業生產方式將由粗放型向節約型、環保型、高附加值靠攏，“節能降耗”將成為陶瓷行業發展的必由之路，這也為注重環保、生產高附加值產品的企業提供了發展的良機。陶瓷生產企業正多方尋求途徑，提高能源的利用率，但另一方面推高了企業成本。

　　（三）企業稅務負擔重。日用陶瓷出口產品中，征收17%的增值稅，增值稅的出口退稅率為13%。但是，根據現行政策，陶瓷產品在國稅征收17%的基礎上，地稅另征10%（7%城市建設稅，3%教育附加費）。特別是工資成本無法抵扣大大增加了企業稅負負擔。從陶瓷產品構成成本看，勞動力成本百元產值占比直逼40%，實行增值稅初期，對產品盈利水平影響不大，原材料購進均可抵扣，現在勞動力成本劇增后，這一塊缺乏抵扣，大大地降低了價格上的競爭能力，以及產品的盈利水平，因而使大多數企業難以為繼，紛紛呼吁能否在這一方面國家出臺政策，勞動力成本部分不計征增值稅，因為它本身不增值，或者對這部分計算部分抵扣，支持傳統產業參與國際競爭，促進產業發展。

　　三、相關建議和預期

　　（一）兩點建議

　　在日用陶瓷面臨出口競爭力弱化、國際貿易主義盛行的多重打擊的關鍵時期，特別需要借助政策的力度，在行業和企業自身努力的基礎上，通過轉型發展，重新建立競爭優勢。因此，懇請國家在出口退稅政策等方面繼續加大對日用陶瓷行業的支持力度：

　　1.建議將稅則號列69111010項下瓷餐具、69120010項下陶餐具的出口退稅率調整為17%，增強陶瓷企業國際市場競爭力。

　　2.建議對勞動密集型出口企業工資成本制定專項政策，不計征增值稅，或同樣享受國家的相關政策待遇做進項扣稅。

　　（二）稅收調整預期

　　1.出口退稅增值稅退稅率調整為17%以后，將大幅提高民族產品的國際競爭力。一是有效減輕企業的資金壓力；二是大大降低企業財務成本；三是有效解決自營出口企業無法正常享受國家鼓勵政策問題。四是大大消減了征管、退稅行政成本。

　　2.對勞動密集型出口企業工資成本不計征增值稅，或進行進項扣稅，一是有利于企業大幅降低稅負，提高行業利潤水平。二是有利于行業按照新型工業化的要求加快轉型升級，構建新的競爭優勢，推進民族品牌更好地走出去。高日用陶瓷及其藝術品出口退稅建議