魏民乎|文
【香港商報網訊】初稿出爐，雛形已定，各路消息紛傳，專車新政即將出台。
這次曾引起重大爭議的修訂，與之前備受質疑的征求意見稿相比，據說有了不少變化，例如刪去了專車企業舉辦促銷、獎勵活動須提前10日向社會公告等規定。
然而，此前各方爭議最大，也是遭到專車司機和消費者強烈反對的幾點，並沒有做任何改變：平台要申請經營資格證，車輛要轉變性質發放牌照，司機要有營運證，價格則“實行政府指導價或市場調節價”;地方政府還可依據當地情況，決定投放互聯網專車的數量，等等。
行業人士認為，這意味著在市場意識已成為全社會共識的今天，城市交通領域的最高政策制定者仍然沿襲著38年前計劃經濟下的“規制”思維，在面對專車這一由互聯網技術推動的新的出行服務時，不僅沒有借機解決傳統出租車行業痼疾，擁抱互聯網+的意識，反而試圖把專車往出租車管理上靠，希望把專車企業變成傳統的出租車公司。
按照目前專車新規的辦法，用管理傳統出租車的方法管理專車、發放牌照、數量限制，由此帶來的最直接後果就是，在專車管理領域重新產生權力尋租空間和既得利益群體，其結果必然是讓專車行業重蹈出租車行業的覆轍。
讓專車企業到縣級以上城市一一注冊，由各地政府管控數量和價格，不僅會讓滴滴等企業徹底喪失互聯網科技創新企業的屬性，同時也使全國近千萬專車司機面臨失去工作機會的可能。
換言之，專車新規將讓未來的專車行業落得和今天傳統出租車一樣百蔽叢生、滋生各種相關利益的地步。事實上，出租車改革從90年代開始至今20餘年無法推進，就在於其背後巨大的既得利益。
著名調查記者王克勤用10年時間研究出租車行業，得出了一個結論：壟斷是出租車行業所有問題的禍根，一個完全可以市場化的行業卻一直沿用計劃管制的模式，最終的結果只能是“富了老板，肥了官員，虧了國家，苦了司機，坑了百姓”。
出租車行業長達二十年的積重難返，已經充分證明了其制度設計的根本缺陷在於行政壟斷，產生了大量的既得利益者和權力尋租空間，此前，廣州交通管理部門被查出涉出租車牌照的“群腐案”、蘭州交通局長壟斷出租車牌照權力尋租受賄千萬等案件都是例證。
如今，這一切或將在專車領域重演。
牌照壟斷和權力尋租導致了過去的10年裏，從中央到各級政府試圖努力改變出租車業的問題，並出台了一系列相關政策，然而這一行業問題並未得到根本性的改觀，矛盾反而趨於尖銳。
專車的出現，讓全社會看到一線曙光。通過技術的進步，不僅可以調度社會的閑置資源，解決城市出行潮汐的打車難問題，利用分享經濟創造更多的就業崗位，同時還可以通過競爭倒逼落後的出租車行業改革，讓乘客和出租車司機都擁有更多的選擇，從而提升整個城市出行的供需平衡和服務品質。
然而誰都沒想到，專車管理體制竟然會沿襲“重審批、卡准入”的出租車管理模式，可以想見，在這種司機需要辦牌照，而且牌照實施限量的體制下，將導致專車牌照和出租車牌照一樣成為稀缺資源而形成壟斷，並且，壟斷機制之下利益盤根錯節，投放經營權環節存在權力尋租空間。
當一個城市的專車應該有多少、由誰來經營不是根據市場需要和充分的自由競爭，而是根據領導來決定，人為地設置市場准入條件，自然導致物依稀為貴，由權力壟斷泛生的經營權，憑空獲得巨大價值。過去一段時間，溫州深圳等地出租車經營權曾一度高達150萬元，如此巨大的利益必然產生尋租空間。
所以，同樣的，可以想見當專車新規正式出台後，全國上千個縣級以上地方政府將滋生多少尋租空間。從給專車企業頒發准入資格到分配數量指標、制定價格標准，到打擊所謂的非法營運抓車罰款，再到收取黑車等地下產業鏈的保護費，有多少大鬼小鬼會因此中飽私囊，又有多少改革創新會被扼殺在心照不宣的利益同盟手裏。
算一筆帳，假如一座大都市發放10萬張網約車牌照，按照一個牌照20萬元計算，就是200億的利益空間，這還沒算機構組織考試、司機考證拿證的費用。
在過去20年裏，出租車公司被稱為躺著掙錢的行業，不管老百姓打車多難，出租車司機的服務態度多差，份子錢永遠不會降，這就是出租車行業的“惡瘤”。
而此前和以後，最大的受害者無疑都是沉默的消費者，他們無比懷念打開手機十秒鍾就有專車快車接單，對他們來說，要么花比出租車高得多的價格去坐個別官辦專車，要么去坐服務和車型都差強人意的出租車。當然，更多的情況可能是，選擇完全沒有服務和安全保障的黑車。
經濟學家把政府發放牌照的管制行為稱之為“規制”，他們認為，規制的結果往往損害消費者利益，並導致尋租行為。去年兩會上，全國工商聯曾遞交提案，呼籲出租車管理體制改革的核心是打破牌照壟斷。
有人士已經提出，解決出租車矛盾的根本辦法是取消規制：一要取消政府審批，二要取消出租車公司，讓出租車成為個體運營者。讓個體生產者直接面對消費者，並通過市場競爭，取得價格平衡，從而讓個體司機和消費者都成為受益者。
而要實現這樣的改革目標，就要打破政府管理部門與出租車公司的利益聯盟。因為官員要尋租，所以堅持規制;而牌照擁有者擁有許可證，則可以獲得壟斷利潤。
按照這一思路，政府對專車的管理，一方面要加大對權力運行的監督制約，將其關入籠子不能為所欲為;另一方面，更要徹底改變現行的行政壟斷制度，讓其回歸市場和服務的本義。
行業管制的基本立場，應該是“堅持市場競爭為原則，管制為例外”。只有這樣，才有可能讓專車行業健康發展，充分發揮市場主體的創造性，進而真正為解決老百姓的出行服務。
