“民惟邦本，本固邦寧。”
一個地方的發展，不僅需要圍繞增強市場主體活力、推進經濟轉型的深化改革，更需要緊貼保障群眾利益的深化改革。脫貧、致富、就業、教育、醫療……群眾對于地方發展最強烈的感受、最直觀的體會來自關乎切自身利益的各項公共事業的發展與改革。
《中共郴州市委關于制定郴州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確指出，要堅持以人為本、共享發展，建設“人本郴州”。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，實現全市人民共同邁入小康社會。
人民生活水平和質量全面提升，就業、教育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,收入差距縮小，貧困縣全部摘帽……建設 “人本郴州”，就是要讓群眾在共享發展成果中，感受和諧與幸福。“以人為本”的第一理念在“十三五”的郴州尤為彰顯。我們有理由期待， “以人為本”為藍圖指引，未來五年，全市人民將獲得更多更公平的改革發展成果，作為郴州市民的幸福感與獲得感將進一步提升。
持續增加居民收入：提前實現人均收入翻番目標
善政之要，惟在養民，持續增加居民收入是政府改善民生的首要任務。“十三五”期間，要提前兩年實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”市委“十三五”規劃建議引領了全市人民脫貧奔向康的輝煌目標。
未來五年，郴州將扎實推動脫貧致富奔小康工程順利實施，在減少相對貧困、促進共同富裕上，率先取得成果，率先探出路子。
展望郴州“十三五”脫貧致富奔小康的大道新途，清晰的路線在眼前鋪開：一是堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制。二是拓寬農民增收渠道，大幅提高農民工資性和財產性收入。三是推進機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制，在縣級及以下機關推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。五是完善國企負責人薪酬管理制度，健全企業工資支付監控制度和欠薪保障制度，嚴格執行工資支付失信懲戒制度。六是完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。
同時，我市將實施脫貧攻堅工程，把脫貧作為“十三五”期間第一民生工程，在全省連片貧困縣率先實現脫貧。將以羅霄山連片和革命老區特困地區為主戰場，統籌抓好發展生產、公共服務、全民教育三件大事，切實抓好“五個一批”工程，把扶貧政策和措施落實到戶、到項目、到資金、到產業、到舉措、到效果，做到水、電、路、氣、生工程。
鼓勵創業促進就業：讓人們的工作前景更光明
就業為民生之本。“十二五”期間，我市新增城鎮就業32.6萬人，新增農村勞動力轉移就業25.2萬人，全市居民就業門路更寬廣。“十三五”期間，為了鼓勵創業促進就業，進一步完善“就業創業”的良性循環，我市明確了“堅持就業優先，完善扶持創業政策”的新方針。
未來五年，郴州將堅持就業優先，實施更加積極的就業政策等一系列支持政策和舉措，“十三五”期間全市就業工作前景光明。通過完善人力資源市場，加強對靈活就業、新就業形態的支持，完善政府扶持創業的優惠政策，落實高校畢業生就業促進計劃，加強就業援助，推進終身職業技能培訓制度，實施新生代農民工職業技能提升計劃，為勞動者創造更多“好飯碗”_創業就業，保持就業局勢穩定。
同時，開展貧困家庭子女、失學青少年、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動，完善就業服務體系，提高服務能力，推動建立和諧勞動關系。
健全現代教育體系：促進教育公平發展
優先發展教育是促進教育公平水平提高的基本保障。市委“十三五”規劃建議提出，要全面落實教育優先發展戰略地位，加快建設教育強市，不斷深化教育領域綜合改革，加快完善現代教育體系。這為“十三五”時期全市教育改革發展指明了方向。
建立健全現代教育體系，要大力推進教育公平，讓每一個孩子享受到教育機會的同時，普及高中階段教育。為此，郴州將在加強公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園建設，促進義務教育均衡發展的基礎上，進一步普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中、中等職業教育免除學雜費。通過加快城鄉義務教育標準化建設、推進中心城區化解大班額行動計劃、完善覆蓋各類教育的學生資助體系等舉措，進一步促進教育公平發展。
建立健全現代教育體系，還要著力推進教育結構優化。未來五年，產教融合和校企深度合作、代職業教育體系構建新格局、湘南學院等高校轉型發展、課堂教學改革將在郴州創新與優化。
建立健全現代教育體系，還必須加快教育改革步伐。郴州將從深化高中辦學改革，落實國家高考改革政策，推進中小學入學招生制度改革，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，推動教育領域的一些列改革求變,促進各項教育事業實現了跨越式發展。
實施全民參保計劃：完善社會保障體系
未來五年，是全面建成小康社會決勝階段。堅持共享發展，建立更加公平更可持續的社會保障制度，將在補齊短板上發力。“十三五”期間，郴州將完善多層次的社會保障體系，實施全民參保計劃，適當降低社會保險費率，擴大各項社會保障覆蓋面，讓郴州市民享受更高的社會保障水平。
為建立更加公平更可持續的社會保障制度，我市將以共享為核心，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋，讓發展改革成果實現全員共享，為低收入群體謀取重要福祉。
與此同時，完善社會保險體系也刻不容緩。適當降低社會保險費率，啟動實施企業養老保險基金統收統支，落實漸進式延遲退休年齡政策將，建立養老金合理增長機制，實行職工退休人員醫保繳費參保政策，繼續推進實施城鄉居民大病保險制度，加快“兩房兩棚”等保障性住房建設等社會保障改革將在“十三五”相繼破冰前行，守護百姓幸福底線。
建設“健康郴州”：提高全民健康水平
“十三五”期間，郴州將適應人民群眾多層次多樣化健康需求，統籌推進醫療衛生、健康管理、中醫保健、食品安全、體育健身等大健康體系建設，推動健康城市建設走在全省前列。
市委“十三五”規劃建議提出，在醫療衛生方面，圍繞醫藥分離強化改革。深化公立醫院改革，落實鼓勵社會辦醫及社會資本參與公立醫院改制重組的政策措施。完善基本藥物制度，降低藥品價格，健全藥品供應和質量安全保障機制。研究制定醫師多點執業的實施辦法。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。
在健康管理方面，將圍繞百姓健康強化服務，圍繞醫養結合強化發展。從而鼓勵社會資本興辦健康服務業，支持養老機構開展醫療服務，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展。
在中醫保健方面，不斷完善中醫藥事業發展政策和機制。在食品安全方面，建立食品安全追溯系統，形成嚴密高效的食品質量安全治理體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。在體育健康方面，推進“國家體育產業聯系點”建設，爭創“體育之城”。
全面落實兩孩政策：讓人口發展更均衡
市委“十三五”規劃建議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。市衛計委相關負責人表示，經過多年的計劃生育政策后，全面二孩一定程度上可以改善家庭結構，有利于家庭經濟社會功能的發揮。
為了讓人口發展更均衡，市委“十三五”規劃建議還提出，積極應對人口老齡化，建立多層次養老服務體系，推動建立高齡津補貼、基本養老服務補貼。加強社會養老制度建設，全面實施城鄉養老保險制度，探索老年護理保險制度。提高養老院入住率。
創新社會治理：推動社會治理共建共享
市委“十三五”規劃建議提出，以建設法治郴州為目標，構建全民共建共享的社會治理格局。在治理理念、體制機制和具體舉措上有一系列新的突破，為社會領域的改革創新描繪了美好的愿景，提供了清晰的路線圖。
具體到社會領域的改革，將在創新基層群眾自治制度、健全守信激勵和失信懲戒機制、落實重大決策社會穩定風險評估制度、健全群體性事件預防處置機制、實施最嚴格的生產安全責任和管理制度、加強網絡信息安全管理等方面著力，建設“平安郴州”，保障與提升每個郴州人安全感。
促進軍民融合發展：開創雙擁工作新格局
中共中央十三五規劃建議提出，要“實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。”在這樣的新形勢下，市委“十三五”規劃建議提出，我市將在未來積極支持國防建設和軍隊改革，加強全民國防教育和后備力量建設，形成軍民深度融合發展格局。
