編者按
“十三五”期間是我市全面建成小康社會的決勝階段，市委四屆八次全體（擴大）會議審議通過的《中共郴州市委關于制定郴州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是未來五年郴州市經濟社會發展新的“施工圖”。
這張宏偉的“施工圖”，必須回答如下問題：未來五年，郴州經濟發展目標、理念、路徑、走向如何？完成全面建成小康社會任務、增強人民群眾福祉的愿景如何實現？“產業主導、全面發展”如何落實？建設“五個郴州”如何成為現實？等等。
未來五年，又是一個熱力迸發的新開端。展望“十三五”，多少美好可期。從本期開始，本報推出展望“十三五”系列報道，為您解讀“十三五”郴州發展的“施工圖”，未來五年將如何改變我們的生活。
郴州日報記者 譚志文
以“產業主導、全面發展”統攬“十三五”全市發展全局
過去五年，我們大力實施千億投資、百億城建、“民生100”工程等，開展城市、交通、產業建設大會戰，辦成了多年想干而沒有干成的事，郴州經濟實現百億級、千億級的跨越，全市主要經濟指標增幅躋身全省第一方陣，被評為中國最具幸福感城市。
透過成績，我們不難發現，“十二五”期間郴州的高速發展，是以高強度的基礎設施建設、基礎產業投資等為基礎、為龍頭的，增長方式也是典型的投資、消費、出口“三駕馬車”拉動，其中，投資又是重中之重。隨著經濟發展進入新常態，經濟發展動力已經開始轉換，提升發展質量效益的任務更為艱巨。
“目前，郴州的基礎條件、環境條件得到了較大改善，產業轉型有了良好起步，城鄉統籌抓得很實，城鄉面貌發生顯著變化，為‘十三五’發展打下了良好基礎。”12月23日，市委書記易鵬飛在接受省級媒體采訪時，對“十二五”發展予以精準評價，并深刻指出，決定郴州未來的關鍵因素是發展，決定郴州發展的根本支撐在產業。要按照“產業主導、全面發展”的總體思路，以“工業轉型升級、服務業發展、招商引資、重點項目建設”四個“四年行動計劃”為總抓手，加快建設“五個郴州”，奮力當好全省發展新增長極。
未來五年，發展仍然是第一要務。在經歷了“十二五”高速發展之后，郴州“十三五”發展將大力實施“產業主導、全面發展”主體戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化和綠色化協調發展，努力把郴州打造成湖南深化改革開放的先行區、產業轉型發展的示范區、統籌城鄉和生態文明建設的引領區，確保全面建成小康社會，加快建設“實力、創新、開放、生態、人本”郴州。
就產業轉型而言，郴州未來五年發展的根本任務，還是加快資源型城市轉型。12月16日，市委書記易鵬飛在調度全市產業項目發展時特意強調，全市上下思想觀念要從政府舉債投資建設為重點轉到以招商引資、產業發展為重點上來；招商引資要從從單純主打有色金屬資源招商轉變為圍繞“五大發展理念”招商；產業項目要從分散布局轉到集中入園上來。要以“三轉”推動產業結構調整和發展方式轉變，改造提升傳統優勢產業，引進培育戰略性新興產業，大力發展現代服務業，積極培育新的經濟增長點，努力打造郴州產業升級版。
以“五大理念”作為“十三五”發展的操盤準則
黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、 開放、共享五大發展新理念，是未來五年郴州發展的操盤基本準則。
具體到郴州發展實際，首要的是堅持產業主導。據測算，到2015年，我市人均GDP低于全國人均GDP將近1000美元，缺乏大企業和特色企業，全市還沒有年產過50億元的企業，在全國、全省有影響的企業和品牌也不多。“十三五”的工作重點要轉移到“興產業、強實體、提品質、增實效”上來，提升產業的整體素質、經濟效益和競爭力，以產業轉型較快發展支撐郴州經濟繁榮。
同時，必須堅持全面發展。當前，全市城鄉二元結構還未扭轉，不少農村地區基礎設施缺乏，扶貧開發攻堅任務還十分艱巨，全市仍有528個村、38.24萬人尚未脫貧，各縣發展不平衡，全市有3個全省縣域經濟“10強”縣，但也有2個國家級貧困縣和2個省級貧困縣。要堅持區域協調、城鄉統籌、經濟和社會和諧、物質文明和精神文明相互促進發展。
第三，要堅持創新驅動。據不完全統計，目前，我市規模工業企業科研人數僅占規模工業從業人數的2.3%，經濟增長過多依賴資源路徑，過多依賴資金、勞動力等要素投入，過多依賴政策環境，有色、煤炭的主要產業仍停留在初加工階段。必須把科技創新擺在特別重要位置，全面提升企業的科技素質和創新能力，大幅提高科技對經濟社會發展的貢獻作用。
第四，必須堅持依法治市。全面落實依法治國基本方略是全面建設小康社會的重要內容和重要目標。未來五年，必須堅持依法治市，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，加快建設法治經濟、法治政府和法治社會。
第五，必須始終堅持黨的領導。全面建成小康社會戰略目標的達成，全面從嚴治黨是根本。必須始從嚴治黨，把加強和改進黨的領導作為推動經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，為經濟社會發展提供堅強的政治保障。
以全面建成小康社會作為“十三五”發展新目標
根據黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會的宏偉目標和十八屆五中全會全面建成小康社會新的總體要求，結合郴州發展基礎、未來發展趨勢和條件，“十三五”期間，郴州發展水平必須努力達到以下新目標：
一、經濟總量：保持快速增長。總體判斷，郴州仍然屬于欠發達地區，必須繼續奮力趕超。未來五年，必須推動經濟增速繼續保持高于全國、全省平均水平，提前兩年實現地區生產總值、城鄉居民人均收入均比2010年翻一番，人均地區生產總值與全國平均水平的差距明顯縮小，提前一年全面建成小康社會。
二、經濟結構：調整步伐加快。基于經濟發展與財政增收、居民增收不匹配的問題比較突出，稅收占財政比重低，財源培育亟待加強等現實，必須加快推動郴州產業邁向中高端水平，推動資源型產業精深加工能力不斷增強，先進制造業做強做大，新產業、新業態加快發展，現代服務業比重進一步提升，農業現代化取得明顯進展，城鎮化率達到全省平均水平。
三、發展動力：實現新的轉換。目前，經濟增長由主要依靠投資、消費、出口拉動，未來五年，必須轉向依靠消費、投資、出口協調拉動，增強消費的拉動作用；由主要依靠第二產業帶動向依靠一、二、三產業協調帶動轉變；由主要依靠要素投入和資源消耗為主向依靠創新驅動為主轉變。由注重需求側管理轉向需求、供給管理并重。
四、人民生活水平和質量：同步實現全面小康。未來五年，就業、教育、社保、醫療、住房等公共服務體系要更加健全，基本公共服務均等化水平提高，就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。確保到2019年全市現行標準下38.24萬貧困人口整體脫貧，4個片區縣全部摘帽，全市人民同步實現全面小康。
五、全民素質和社會文明程度：顯著提高。以創建“全國文明城市”為抓手，推動社會主義核心價值觀得到全面落實、深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、法治意識、規則意識、健康素質明顯提高，公共文化服務體系基本建成。
六、生態環境：更加優美宜居。未來五年，要實現低碳綠色生產方式和生活方式基本形成，主要污染物排放總量顯著減少，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，森林覆蓋率、濕地保有率保持在較高水平，兩型建設和生態文明建設走在全省前列。
七、體制機制：更加完善。全面深化改革取得制度性成果，系統完備、科學規范、運行有效的制度體系基本形成。人民民主不斷擴大，法治政府建成，司法公信力明顯提高，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平顯著提高。
