中新網長沙11月30日電

　　記者 白祖偕 劉雙雙

　　從新定位到新理念，從新發展到新勢能，從新區到新平臺……梳理新近公布的湖南十三五規劃建議，200多個“新”字躍然紙上，強烈釋放著一個信號：未來五年，新中國締造者的家鄉、中部農業大省湖南，將從“新”出發，用改革創新的新路徑，打造中國內陸開放新高地。

　　拓展區域發展新空間

　　“不東不西”，這是曾讓中部內陸省份湖南尷尬的地理區位。如今，這正成為讓湖南“左右逢源”的獨特優勢。

　　“希望湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢。”2013年11月，習近平總書記對湖南“一帶一路”的新定位，定位了湖南在全國乃至全球版圖中的“經濟新坐標”。

　　“在實施‘一帶一路’戰略中，‘過渡帶’怎么過，‘結合部’如何結，重點在何處，節點在哪里，都需要我們在原有四大板塊布局的基礎上，對接國家區域發展戰略，進一步優化和提升。”中共湖南省委書記徐守盛認為，湖南國土面積大，區域發展梯次明顯，空間發展潛力巨大。“要著力用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。”

　　徐守盛所指的原有四大板塊布局系長株潭經濟板塊、環洞庭湖生態經濟區建設板塊、湘南地區承接產業轉移板塊、大湘西扶貧攻堅板塊。

　　正是立足于未來湖南的全國現代綜合交通樞紐地位，對接“一帶一路”、中部崛起和長江經濟帶建設等國家區域發展戰略，湖南十三五規劃建議提出，加快建設“一核三極四帶多點”，形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展新格局。

　　“一核”，即依托長株潭兩型試驗區、國家自主創新示范區和湘江新區等國家級平臺，打造長江中游城市群核心引領區。“三極”，即依托城陵磯港和洞庭湖生態經濟區，打造岳陽新增長極；依托湘南承接產業轉移示范區，打造郴州新增長極；依托區域性交通樞紐和生態優勢，打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極。

　　“四帶”，則指依托交通干線、地理位置、產業基礎、自然環境，堅持板塊聯動、塊中有極、極輻射帶、極帶互動，打造京廣高鐵經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、環洞庭湖經濟帶和張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。“多點”，是依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和特色園區，形成多個基礎扎實、勢力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。

　　培育經濟發展新動力

　　農業大省、文化大省、工程機械湘軍、有色金屬之鄉……這是外界人眼中“魚米之鄉”湖南的鮮明“標識”，也是該省傳統的支柱產業。

　　官方資料顯示，湖南三次產業結構預計將由“十一五”末的14.5:45.8:39.7調整為今年的12:45:43，經濟結構得到新優化。然而，創新能力不強、發展方式粗放、資源環境約束趨緊等問題同樣突出，倒逼著執政者找尋經濟發展新動力。

　　創新由此成為湖南“十三五”破解難題、引領發展的第一動力。規劃建議中明確提出創新創業、智能制造、網絡經濟、新興服務業、綠色經濟、文化創意、新興消費、公共服務等新的增長點。

　　2015年至2017年，湖南將在裝備制造、鋼鐵、有色金屬、醫藥食品、石油化工、煙花陶瓷、紡織服裝等七大領域，每年支持不少于20個重點項目，實施“+互聯網”創新示范試點工程。這既是大力發展新興網絡經濟，也是為傳統產業培育新勢能。

　　調整產業結構，培育發展新動力，絕不意味著要推倒重來。徐守盛強調，大家都去搞“高大上”也不現實。在相當長的一段時間內，勞動力資源豐富、生活成本較低仍然是湖南突出優勢，因此對“兩符三有”的傳統產業特別是就業容量大的勞動密集型產業必須給予足夠的政策支持和發展空間。

　　打造內陸開放新高地

　　國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬認為，“一帶一部”的新定位讓湖南置身于一個更大的發展格局之中。國務院發展研究中心副主任隆國強提出，湖南的發展要跳出湖南，用全球的視野來謀劃。這些觀點無疑印證了湖南在十三五提出“打造內陸開放新高地”的目標。

　　隨著國家“一帶一路”戰略實施，長三角、珠三角、中三角“三角聯動”，湖南由內陸“洼地”變為開放高地；長江經濟帶和長江中游城市群建設全面推進，湖南由上下游連通、江河湖聯動的重要節點變為戰略支點；航空、高鐵、高速公路等立體交通網絡快速發展，湖南由區域性交通樞紐變為全國性綜合交通樞紐。

　　正是基于上述日益凸顯的優勢，湖南“十三五”將著力補齊開放型經濟“短腿”，堅持內外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，打造內陸開放型經濟新高地。

　　未來五年，湖南將實施產能出海、境外投資、跨國并購、服務外包等重點行動，實現與國家“一帶一路”陸海空大通道的互聯互通；完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金、技術、人才和管理；加快對外貿易優化升級，推動“湘品出湘”；深入實施“走出去”戰略，推動企業“抱團出海”；提升開放新平臺，爭取開展國家離岸金融試點，建設中部地區離岸金融結算中心。

　　開放是行動，更是一種胸襟。在湖南省委副書記、省長杜家毫看來，開放的湖南必須以結構性改革釋放改革紅利、促進提質增效，以開放建立更高層次更高水平的開放型經濟體系。