劉躍兵 謝云祁 蔣湘

　　永州市安全生產事故起數、死亡人數連續12年“雙下降”，連續兩年未發生較大及以上事故。認真落實國家和省里各項安全生產決策部署，先后10次被省政府評為安全生產工作先進單位……

　　成績的取得，是永州市委、市政府“以人為本”抓實安全生產工作，全市安監人協力同心、真抓實干的結果。近年來，永州市大力推動安全生產“四大三基”建設：即建立和完善安全生產的大宣傳、大培訓、大檢查、大整治機制，抓實安全生產基本建設、基礎工作、基層創建，建立健全了安全生產的長效機制。

　　構建大宣傳格局，安全生產警鐘長鳴

　　永州市委、市政府始終把開展安全大宣傳，普及安全生產知識作為重點來抓。

　　該市完善“三個機制”抓宣教。在考核上，將市委宣傳部、永州電視臺、永州日報社等單位納入考核，要求每月安排一定版面、時段，加大安全生產政策法規宣傳。在投入上，建立政府投入為主、工傷保險基金提取和單位自籌為輔的經費保障機制。在聯動上，建立了職能部門宣教聯席會議制度，整合部門和社會宣教資源，組織開展了“新安法知識競賽”、“安全公益短信征集”、“致學生家長一封信”、“安全書籍進農家書屋”、“大客車司機安全宣誓”等主題活動。

　　該市著眼“三個層面”抓宣教。在領導層面，市委將安全生產納入市委學習中心組、黨校黨政領導干部培訓內容，市安監、消防、人社等部門分期分批對鄉鎮長、村“兩委”負責人及安監站人員進行安監、消防業務培訓。在從業人員層面，利用農民工返鄉過春節等時機，上門培訓、送教入廠，對一線員工進行安全政策法規、職業衛生、安全技能操作等方面培訓。在群眾層面，以 “安全生產月”活動為載體，開展安全咨詢、有獎答題、現場演示等主題活動。

　　該市依托“三個平臺”抓宣教。今年市財政投入100多萬元，以報刊、電視、網站等媒體為平臺，全方位、多角度宣傳安全政策法規，普及安全常識。以窗口陣地為平臺，在全市鄉鎮、企業、學校、路口等，建設安全主題長廊街道350余條，制作永久性戶外宣傳欄櫥窗5400余塊，中心城區公交車停車站牌設置安全公益廣告牌78塊。以安全文化“五進”為平臺，組織安全監管干部深入鄉鎮、企業、社區，廣泛宣傳習總書記安全生產重要講話精神。

　　完善大培訓機制，為安全生產提供人力保障

　　在永州，市委、市政府主要領導主動學習安全生產知識，參加安全生產專題培訓，成為全市安全生產工作的一面旗幟。

　　今年2月5日，全市領導干部安全生產專題培訓班在冷水灘開班，市直單位主要負責人、各縣區黨委專職副書記、政府常務副縣區長及安監局長、鄉鎮長，重點企業主要負責人計450余人參訓，市長、分管副市長作輔導報告。

　　7月22日，永州市委中心組舉行安全生產專題學習講座，市委書記陳文浩主持報告會，市委、市政府主要領導，各縣區委書記、縣區長和中央、省駐永單位及市直機關單位主要負責人共160多人聆聽報告，省安監局副局長羅德龍應邀作輔導講座。

　　在市委、市政府領導的率先垂范下，全市各級安全生產培訓全面展開。5月26至27日，全市安全生產示范創建專題培訓班在冷水灘開班，各縣區安監局分管示范創建的領導、爭創省市安全生產示范鄉鎮的分管領導和安監站長共100余人參訓。6月29日，該市文廣新局舉辦了夏季消防安全知識培訓班，中心城區網吧、娛樂場所、電影院、KTV等文化經營單位負責人共150人參訓。

　　10月19日，該市安監局與省安全技術職業學院教育培訓框架合作協議簽約儀式暨首期鄉鎮安監人員培訓開班，培訓330余人，人員覆蓋全市188個鄉鎮，提升了全市鄉鎮安監人員的業務水平和能力。

　　近年來，該市還實施企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及農民工全員培訓工程，共培訓各類人員13.5萬余人次，增強了從業人員的安全意識和安全技能。

　　實施大檢查，安全生產工作常抓不懈

　　永州市全市上下都認識到，必須開展經常性的安全生產工作檢查，才能防患于未然。

　　該市進一步明確市級領導帶隊檢查責任，市委常委、副市長負責帶隊檢查一個行業領域，副市長按照職責分工，抓好分管行業的安全生產工作。今年以來，市級領導帶隊開展3次暗訪，對安全生產工作落實不力、慢作為或不作為的，進行了嚴肅問責追責。

　　該市進一步強化企業主體責任，開展企業安全生產主體責任落實情況專項集中執法。全市14個縣區、管理區安監部門共對900余家企業進行了檢查，發現隱患和問題3000多條。

　　該市還進一步落實隱患排查治理責任。今年8月28日，市委書記陳文浩主持召開市委常委會，專題研究部署重大安全隱患掛牌整治工作。對各縣區、各行業排查出來的29個多年來未解決的重大安全隱患，每個明確一名市級領導掛牌督辦整改，要求在12月31日前整改到位，實行“一月一督查、一月一通報”，年終進行考核。對整改工作無故拖延、不按時完成整改任務的責任領導和單位，取消年度評先評優資格。對因整改不力而引發事故的“一票否決”，從重從嚴追究相關責任。全市各縣區、有關部門對各轄區、分管行業領域排查出來的安全隱患參照市級領導掛牌督辦模式，責任到縣區領導或市直部門領導。

　　開展大整治，全力消除安全生產隱患

　　省政府“打非”工作部署后，該市迅速開展煤礦、非煤礦山等九個重點行業的“九打九治”。全市共成立各類督查組175個，檢查企業3369家次，查出安全隱患和問題5952處，已整改到位5702處，整改率95.8%。

　　該市將“打非”工作與安全大檢查、隱患排查治理等有機結合，增強了打擊針對性、實效性。截至10月底，全市共查處各類非法違法行為4700余起，停產整頓單位620余家，關閉取締單位180余家。深入開展“礦山整頓關閉”、“重點地區交通違法”、“危險化學品和易燃易爆物品”等集中整治行動，共排查各類車輛1.3萬余臺次，查處各類交通違法違規違章行為8.38萬余起。排查治理違章占壓、安全距離不足等隱患和風險點50處，查封非法加油站16家，刑拘16人；整合、關閉落實非煤礦山36家；在去年關閉落后小煤礦15家的基礎上，今年再關閉8家，目前全市煤礦只有1家；狠抓煙花爆竹生產企業停產整頓、機械化提質改造，全市煙花爆竹生產企業由去年的107家關閉整合到95家，搗毀非法生產作坊30余間，刑拘或治安拘留人員10人。集中力量對中心城區103個小區工程質量安全問題進行全民排查，對2個存在結構安全隱患的小區項目予以督促整改，目前已基本整改到位。