2014年和2015年，湖南將有逾200萬貧困人口脫貧——
精準扶貧：瞄準每個貧困戶
湖南日報記者 柳德新 通訊員 鐘永紅
湖南認真貫徹落實習近平總書記在湘考察時的重要講話精神，大力實施精準扶貧戰略，舉全省之力、集全民之智展開精準扶貧攻堅戰，繼去年108萬人脫貧后，今年又將有超過100萬人告別貧困，兩年累計將有逾200萬貧困人口脫貧。
精準識別：找準每個扶貧對象
2014年4月12日，在邵陽縣黃荊鄉石塘村，扶貧對象識別工作評議小組29戶109人進行無記名投票表決：陳立海等7戶27人，成為第一輪扶貧對象;蔣平生等6戶24人，為第二輪扶貧對象;鄒日華等8戶25人，為第三輪扶貧對象;另有8戶33人因得票少，未能成為扶貧對象。縣里從當年起，分3輪對每個扶貧對象進行幫扶。
精準扶貧，必須搞清楚哪些人是真正的扶貧對象，避免“窮人落榜、富人戴帽”。2014年初，省委、省政府部署，把貧困人口、貧困村一個個找出來，逐一分析致貧原因，并且建檔立卡，針對貧困戶“量身定做”幫扶措施。全省總共識別出704萬貧困人口、8000個貧困村。由于去年減少農村貧困人口108萬人，截至2014年底，我省造冊登記的農村貧困人口還有596萬人。
全省所有貧困村、貧困戶的信息，都被錄入了省扶貧辦扶貧開發建檔立卡信息采集系統。11月13日，省扶貧辦工作人員打開這套系統，應記者請求，檢索“邵陽縣黃荊鄉石塘村貧困戶陳超群”的信息。隨即，戶主陳超群一家6人的姓名、身份證號碼、致貧原因(因病)、生產生活條件(耕地3.97畝)、各類補貼(生態補償林22.5元)及幫扶責任人(村黨支部委員陳太平)等40多條信息，顯示在電腦屏幕上。“全省所有扶貧對象的數據信息，都錄入了這套系統。”省扶貧辦主任王志群說，扶貧部門每年及時更新數據，將因病因災返貧人口納入進來，將脫貧人口篩選出去。
省委部署，今年9月起開展“三嚴三實”專題教育“一進二訪”(進村入戶、訪困問需、訪貧問計)活動，全面核實扶貧對象，制定完善脫貧計劃，幫助解決突出問題，扎實開展結對幫扶。
精準管理：整合各類扶貧資源
扶貧攻堅，越往后越是難啃的“硬骨頭”，也越需要舉全省之力、集全民之智，整合各類扶貧資源，提高扶貧攻堅實效。
省委把精準扶貧作為分類指導加快推進全面建成小康社會的重要內容。7月20日，省委十屆十三次全體(擴大)會議審議通過《中共湖南省委關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》，全面部署和推動精準識貧、精準扶貧、精準脫貧工作，要求做到精準到戶、到項目、到資金、到產業、到舉措、到效果，真正扶到老百姓的心坎上。年內還將出臺《湖南省農村扶貧開發條例》，提高扶貧開發精準性、針對性和權威性，把扶貧開發工作納入法治化軌道。
抓住“關鍵少數”。8月3日至5日，省委舉行深入學習習近平總書記關于扶貧開發工作系列重要講話精神培訓班，以期抓好領導干部這個“關鍵少數”，進一步強化組織領導、傳導責任壓力。省扶貧開發領導小組今年9月出臺《關于建立貧困縣約束機制的意見》，從必須作為、禁止作為、提倡作為3個方面，堅決剎住窮縣富衙、戴帽炫富之風。改革貧困縣考核機制，由主要考核貧困地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。
用好扶貧資金。在財政扶貧資金管理上，力求“把錢用在刀刃上”：將70%的財政扶貧資金分配到縣，并下放項目審批權限，將30%的財政扶貧資金引入競爭機制，把資金分配與工作考核、績效評價結合起來，防止扶貧資源“撒胡椒面”。對扶貧資金、扶貧項目等，公開辦事程序、辦事結果，接受社會監督。
發揮市場作用。在加大財政扶貧資金投入的同時，我省充分發揮市場機制作用，讓金融活水澆灌貧困地區，滴灌貧困戶。省扶貧辦與6家金融機構開展戰略合作，2020年前，6家金融機構將為我省貧困地區投放貸款3600億元。去年底，省農村信用社聯合社、省扶貧辦啟動金融產業扶貧試點，創新推出免抵押、免擔保的貧困農戶小額信用貸款，并由財政貼息，至今試點擴大到96個縣(市、區)，并對45.3萬戶貧困農戶授信79.7億元。金融“貸”扶貧困戶的湖南做法，已被國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、銀監會、保監會吸納，形成全國性指導意見。
精準扶貧：“幫幫團”駐村措施到戶
精準扶貧，實踐在每一個貧困角落，正在讓每個貧困村、貧困戶直接受益。
對于精準識別出來的8000個貧困村，今年4月起都派駐“幫幫團”——駐村幫扶工作隊。其中，省直和中央駐湘單位派出184個駐村幫扶工作隊，比2014年增加3.5倍;市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)也紛紛派出干部下沉到村，實現8000個省級貧困村駐村幫扶全覆蓋，且駐村時間由2年改為3年，不脫貧不撤退。省農委幫扶工作隊進駐桂東縣蛟洲村后，發揮部門優勢，先后扶持121戶養殖土雞，其中貧困戶60戶;通過能人牽頭，新成立4個合作社，其中36戶貧困戶入社，初步形成“合作社+貧困戶+市場”的產業扶貧模式。
對于精準識別出來的596萬貧困人口，實行分類扶持。按照習近平總書記“四個一批”要求，即：通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。針對不同致貧原因，各地分類施策，直接幫扶到戶到人，重點抓好“5個突出”，即：突出兜底保障“全覆蓋”，突出基礎建設“補短板”，突出培育產業“強支撐”，突出教育培訓“治窮根”，突出易地搬遷“挪窮窩”，防止扶持措施“脫靶”。
澧水北源的桑植縣涼水口鎮大山腳下，12套36-60平方米不等的平房正在建設。明年初，李家莊村12戶無房特困戶就能“拎包入住”。當地采用“政府引導、群眾自愿、集中安置”的方式，在距離集鎮1.5公里處統一規劃建設安置房，將原本分散在偏遠山區的困難群眾統一搬遷下來，通水、通電、通路、通寬帶。中國農業發展銀行湖南省分行創新推出易地扶貧搬遷貸款，截至10月底審批易地扶貧搬遷貸款項目50個，金額310.68億元，其中投放貸款102.97億元。
對更多有勞動能力的貧困戶，支持發展特色產業和轉移就業，由“輸血”變“造血”。我省率先提出“資金跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、扶貧對象和能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的產業扶貧新思路，改普惠式扶貧為差異化扶持，鼓勵扶貧經濟組織與貧困戶結成利益共同體。
今年，我省重點產業扶貧項目總投入14.83億元，其中財政扶貧資金4億元，涉及67個縣(市、區)1776個村，直接幫扶30萬貧困人口，預計年人均增收1000元以上。江永縣實施的夏橙項目，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，開發2500畝夏橙基地。項目受益后，江永縣喪失勞動能力的建檔立卡扶貧對象及基地周邊扶貧對象共6000人，年人均可增收1500元。
離2020年全面建成小康社會越來越近，以“精準扶貧”為方略的脫貧攻堅工程進入決勝階段!對貧困地區、貧困群眾來說，“精準扶貧”，既是黨和政府的殷切關懷，也是與全省人民一道邁入小康的希望所在!
