【香港商報網訊】记者许入介、史振华报道：“法興則天下興，法治則天下治”。法治是規范經濟運行、推動科學發展的基礎方式，是維護社會穩定、保障社會和諧的重要基石。法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
國家如此，轄域亦如是。作為重要的組成細胞，縣域是國家發展中不可忽視的一個重要著力點。跟隨記者的步伐，把關注的目光投向西南邊陲的一個小城——施秉。
這個擷山水而得名的縣城，正依托“世界自然遺產”的頂級名片，按照建設世界遺產旅遊地，國內知名、省內一流的生態休閑旅遊勝地的目標而努力奮鬥。如此強烈的發展訴求與夙願，更迫切需要良好的法治環境來保駕護航。作為貴州省唯一一個18個月命案零發生縣，法治環境成為其最具競爭的“軟實力”，也是其打造發展軟環境的重中之重。
依法而行，依法而為，依法而規，依法而施……在施秉，記者觀察到的是民之訴求，政之必應，憂樂相知，休戚與共;民之所望，政之所向，知行並重，務實求真;體味到的是一方幸福指數極高的和諧淨土，一個“宜居、宜旅、宜業”的和美世界。
織牢網底是第一防線
深化平安建設是發展所需、民心所向，必須進一步完善工作機制，創新工作模式，從更高起點、更高層次上堅持不懈地加以推進。集中力量解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，十分重要和及時。
村(社區)作為全國最小的行政單位，在施秉卻是不可怠慢與忽略的核心之重要。該縣正以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平台，推動社會治安防控力量下沉。整合各種資源力量，加強基層綜合服務管理平台建設，逐步在鄉鎮(街道)推進建設綜治中心，村(社區)以基層綜合服務管理平台為依托建立實體化運行機制，強化實戰功能，做到矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、治安突出問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創。切實做強做實基層基礎工作，提高基層社會治安防控整體功能，真正築牢基層維護社會和諧穩定的“第一道防線”。
初夏時節，走近施秉縣甘溪鄉望城村，一幅美麗鄉村畫卷映入眼簾：翠綠的荷塘，宛如一條綠帶飄向遠方的村落;荷塘上是亭亭玉立、正盛開著的荷花;荷塘後面是掩映在果樹花叢當中的村莊。昔日的荒山，被滿坡的獼猴桃、水蜜桃、葡萄等所取代;破舊的木房，取而代之的則是那依山而建的一棟棟風格統一的“別墅”型新房。
近年來，施秉縣甘溪鄉望城村按照“自然環境生態美、村容村貌特色美、產業發展生活美、鄉風文明和諧美”的目標要求，狠抓村容寨貌美化靚化建設，全面加強精神文明建設，強力推進產業富民，新農村建設形成環境美、農民樂、管理好、產業興的新格局，被授予“全國婦聯基層組織建設示范村”、“全國民主法治示范村”、“全國文明村鎮”、“中國最美村鎮”等稱號，已連續7年實現了矛盾“零上交”，連續10年無刑事案件發生。
“連續三年，望城村無刑事案件和治安案件發生，處理矛盾糾紛不出村。”萬雙福告訴記者，通過完善各項制度，實現民主管理，望城村形成了全面構建和諧社會的良好局面。一是建立健全以村民自治管理機制、黨支部工作規范化、村民自治民主化、民主監督程序化為主要內容的“一制三化”工作機制，使村級的各項工作更加規范化、民主化。二是建立完善“由村黨支部書記和村委會主任牽頭、‘村兩委’班子成員分工落實、黨員設崗定責、群眾共同參與”的社會網格化管理。做到“矛盾不激化，問題不上交，小事不出村，大事不出鄉”，抓好源頭穩控，切實把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。兩年來，協調解決群眾事項346項，排查化解各類矛盾糾紛16件。三是建立和完善村集體各項財務管理制度和公開公示制度，推選黨務、村務公開和財務公開。堅持執行“四議兩公開”，確保村集體經濟收入分配合理科學，確保村集體資產管理規范、公開透明，充分發揮村集體經濟收入使用反哺農民、惠及民生的作用。四是建立了村務監督委員會，規范基層組織議事制度，提高村務公開管理水平。制定了公共設施管護制度，保證村村通、農村安全飲水等工程的順利實施，有效促進了村級民主管理。
作為全縣示范帶動的表率，望城也總結了經驗做法：念“選、管、諧”三字經，強化班子建設;抓“責、諾、力”三要素，提升黨員先進性;走“種、養、運”三路子，力促進農民增收;運“查、化、穩”三要訣，確保農村社會穩定;重“控、幫、靚”三環節，改善社會綜合服務。
在施秉采訪期間，幾度前往望城村拜訪，都因其黨支部書記外出而吃了閉門羹。細細了解後，才知道由於望城村各項工作成績突出，很多經驗做法都在對外傳播與推薦。而支部書記和村主任不僅要確保當前的成績，更要極力傳遞好正能量，最大化的起到輻射帶動效應，為全縣乃至更廣區域范疇的社會綜合治理打下基礎。
打防管控是第一要素
近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強社會治安防控體系體系建設的意見》著力提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，以體制機制創新為動力，以信息化為引領，以基礎建設為支撐，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。
2014年至今，施秉縣已連續18個月未發生刑事命案，是全省目前僅有的零命案記錄保持縣。萬雙福介紹，施秉縣牢固樹立“命案可防可控”的理念，狠抓民生改善、立體化治安防控、矛盾糾紛排查化解、特殊人群服務管理、法治宣傳教育和精神文明建設等基礎性工作，著力構建黨委政府主導、部門齊抓共管、社會綜合治理的命案防控體系，最大限度消除誘發命案的不穩定因素。
“不從眾，方能出眾;不拘格，方能出格”。 群眾的安全感不僅是衡量一個社會，小到社會治安，大到國家公共安全的“晴雨表”。此外，它還是檢驗群眾對政府的滿意度，考量政府在直面安全問題是否具有人本關懷和理性思維的一個重要尺度。
結合實際，施秉縣除在常態化的“打、防、管、控”上狠下功夫，還堅持以“治源頭、抓管理、嚴防范、重宣傳、建機制”為原則，圍繞“零發案”這個目標，突出防范，強化措施，強力推進。
搞治安，降命案，防范是基礎。為此，施秉縣狠抓犯罪實時控制機制建設和農村治安防范，織牢命案防控“三張網”。一是織牢“街面巡防網”。組建120人的特巡警大隊，與交警、武警、民兵應急分隊建立了一小時聯動圈，采取動態與定點結合、步巡與車巡結合、實兵與視頻結合的巡防模式，對縣城區街道、小區、巷道、公共複雜場所、娛樂場所、集貿市場、夜市一條街、流動人口聚集區等易發生命案的重點部位開展24小時不間斷巡邏，確保讓群眾開門見警、危難有警、出門遇警，最大限度擠壓違法犯罪空間，形成強大震懾。二是織牢“視頻監控網”。2014年，施秉縣財政投入了2800多萬元升級“天網工程”，在縣城和所轄鄉鎮安裝高清探頭326個、報警點12個、監控大屏52塊，整合社會視頻資源200餘個，建立了覆蓋全縣各鄉鎮主要街道、重要區域、重點部位、複雜場所和高速公路、國道省道、出入城卡口的視頻監控網絡，建設天網工程城市遠程監控系統、350兆無線尋呼系統和PGIS警用地理信息系統，組織專門力量開展“視頻巡邏”，做到快速反應，實時發現、控制違法犯罪。三是織牢“社區村寨防控網”。全縣落實了派出所30%的警力專職於社區警務工作;全縣74個行政村每村配備一名警務助理，專抓矛盾化解和治安防控。大力推進網格化管理，基層網格員統籌做好安全隱患巡查、矛盾糾紛排查化解、社區民意收集、政策法規宣傳等，及時化解糾紛和命案隱患，防止升級惡化。
與此，還特別築牢重點區域防線、特殊對象防線、源頭管理防線、特殊人群防線，著力預防和減少“民轉刑”、“刑轉命”案件;加強動態管理，通過嚴密有效的社會管控減少命案;加強涉案受傷人員救治工作，著力減少死亡，降低命案;加強宣傳教育工作，著力提高人民群眾的安全防范意識;加強命案偵破工作，著力形成強大的震懾效應;大力推進防范措施落實，深入開展“零發案”創建工作。
落實責任是第一關健
在政法工作中，隊伍建設是龍頭，更是關鍵。沒有一支公正執法、一心為民、作風過硬、紀律嚴明的政法隊伍是難以勝任的。與此同時，政法隊伍肩負著維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重任，隊伍的執行力關乎全局，影響長遠。
在施秉，從以前社會矛盾突出、群體性事件頻發到近兩年來未發生群體性事件、群體性上訪事件，連續十八個月未發生命案，人民群眾安全感和滿意度由全省掛末躍升全省靠前，這主要取決於黨委、政府對政法工作高度重視，政法工作抓得緊、抓得實、抓得牢。
今年年初，施秉縣成立了以縣委書記為組長的工作領導小組，制定了《施秉縣提升人民群眾安全感和滿意度暨升位摘帽工作實施方案》，明確了“五個強化”、“六個下降”、“七個提升”、“八個確保”工作重點，采取公共安全隱患排查整治、健全嚴打犯罪長效機制、強力推進防控體系建設，加強社會輿論引導四項措施，實行縣級領導包保責任制和跟蹤監督機制，制定了《施秉縣提升人民群眾安全感和滿意度暨升位摘帽工作責任分解表》和《施秉縣領導幹部包保提升人民群眾安全感和滿意度暨升位摘帽工作聯系點名單》，縣綜治委制定了《施秉縣全力提升人民群眾安全感、政法機關滿意度和平安建設滿意率“三提升攻堅戰”工作方案》，通過周密部署，親臨一線，嚴格執行，施秉縣政法工作取得明顯成效。
緊扣關鍵，力促執行力建設常態化;狠抓整改，力促執行力建設實效化;建章立制，力促執行力建設長效化。
下一步，施秉縣制定了多項措施，進一步強化部門齊抓共管，綜合治理：一是進一步落實黨政主要領導“一崗雙責”，將平安建設納入黨政領導班子任期目標和黨政綜合考核;二是進一步構建命案、刑案責任體系，對刑事案件高發的鄉鎮開展掛牌整治、警示約談、跟蹤督辦、形成持續工作壓力;三是在全縣開展刑案“零發案村居(社區)”創建活動，進一步鞏固“零命案”成果;四是持續提高重點公共區域視頻監控系統覆蓋密度和建設質量，逐步實現城鄉視頻監控一體化;五是積極推廣“十戶電話聯防”簡易技防工程，提升村(社區)和家庭的自防能力;六是強化易發命案治安複雜場所治安防范培訓;七是完善網絡化管理工作運行機制，把平安建設的觸角延伸到最基層;八是落實基層矛盾糾紛協調會議制度，強化命案隱患排查;九是加強重點群體服務管理、重點加強專業場所、隊伍建設和經費保障;十是加大教育行政部門涉校涉生矛盾糾紛排查化解力度;最後是公安機關將會同衛生部門開辟快速搶救刑事案件受害人綠色通道，堅決防止搶救不及時、無錢搶救等導致受害人死亡等發生。
與此同時，近年來，施秉縣全面增強突發性群體事件的應對能力，“要增強政治敏銳度和輿情鑒別力，勤觀察、勤思考，把握發展趨勢，及時捕捉輿情苗頭，妥善處置和引導輿情”，施秉縣公安局常務副局長張玉清告訴記者。
尤其是應對突發性事件方面，施秉縣通過工作流程的科學化和制度化，堵塞工作上的漏洞，做到制度嚴、崗位明、責任清。大力推行“一條龍”審批、“一站式”服務，使之更加符合工作實際和發展要求。常備不懈，應對突發性工作。縣領導不僅對自己管轄范圍內或負責的工作進行全面把握，及時抓住那些初露端倪的現象，增強工作的前瞻性和預見性，提前做好預測和防范工作，把各種突發性事件排除和化解在萌芽狀態。同時，建立健全應急預案和機制，並將預案細化到基層，加強培訓和演練，建立統一協調、快速高效的運轉機制，確保各類突發性事件及時得到妥善解決。
在施秉采訪期間，突遇一起“中東呼吸綜合征”惡意造謠事件，縣政法部門會同施秉縣公安局在第一時間將其控制並妥善處理。事發雖小，但強烈的責任感和敏銳度，也應正了“辦事靠協調，成事靠關系，公事靠私交”的工作貢獻精神。
當前，面對依然嚴峻、任務仍然艱巨的平安和諧施秉建設，提升敏銳度、執行力始終是政法工作制勝的法寶，是第一關鍵，更是提升施秉軟實力的核心所在。
綜合治理是第一要務
一瞬，一霎，彈指間，一個黑洞洞的槍口，一雙有力的大手，一張嚴密的天網，一個溫暖的眼神，一句貼心的標語……這些瞬間共同串起了施秉公安近年來走過的點點滴滴。
近年來，施秉縣公安局通過深入推進平安建設、法治建設、過硬隊伍建設，施秉全縣政治安定、社會安全、人民安居，群眾安全感、社會和諧度和公眾滿意率得到進一步鞏固提升。
據統計，2014年群眾安全感達97.39%，從2013年全省第85位上升至2014年第35位，排名上升50位。
“自2013年以來，施秉縣刑事案件呈不斷下降趨勢。2013年，施秉縣共發案759起，破331起，破案率同比上升46.8%;2014年，共發案417起，破209起”。施秉縣公安局常務副局長張玉清向記者介紹，全縣始終堅持把打擊整治和防控工作作為提升公安執法公信力、提升群眾安全感和滿意度的重要抓手，因地制宜，精心組織，突出打防並舉、注重標本兼治，全力推動專項行動取得實效。
去年以來，施秉縣先後開展了建設平安施秉治安整治各項專項行動，打實五大“攻堅戰”：即禁賭掃黃攻堅戰、禁毒攻堅戰、命案防控攻堅戰、“打黑除惡”攻堅戰、打擊“兩搶一盜”攻堅戰。同時，施秉縣持續開展了嚴打犯罪“雷霆行動”、治安防控“織網行動”、治安亂點“清除行動”、平安校園“護校行動”等十大專項行動，重拳出擊，打掉了一批犯罪團夥，逮捕了一批犯罪嫌疑人，社會治安狀況有了明顯好轉。
2014年11月18日，平安施秉建設大會戰部署會議召開。大會強調要堅決打好平安施秉建設大會戰，絕不能發生影響社會穩定的重大事件，絕不能發生因“四風”等作風問題引發群體性事件，絕不能發生重特大安全生產事故，為全面建成小康社會創造穩定和諧的社會環境。
依法治縣，改變單純依靠行政命令的思維，充分體現法治精神，是施秉抓平安建設的一個突出亮點。近年來，施秉縣創新社會管理，打造和諧安定的社會環境。加強“平安施秉”建設，強化社會管理綜合治理，創新基層社會服務，完善公共安全體系和安全生產體系，依法保障公民權利，依法解決群眾訴求，依法打擊違法犯罪，提高人民群眾安全感。加強和創新社會管理，健全自然災害和公共安全預防、預警和應急處理體系。依法打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，努力創造一個放心、安心、舒心的良好社會治安環境。
施秉縣公安局黨委書記、局長丁德元接受采訪時表示，縣公安局以創新社會管理為抓手，以平安施秉建設為載體，以解決社會反映強烈的突出社會治安問題為突破口，以提升群眾安全感和滿意度為落腳點，標本兼治，整治治安，為打造平安施秉、和諧施秉奠定了良好的基礎。
記者手記——
人人參與共築“和美施秉”
每次到施秉，都會被這裏的山水吸引，人文動容。此次采訪，心中更是留有深深感觸。一座城，不僅有一批為民解憂的領導幹部，還有一批鞠躬盡瘁的守護衛士。
正所謂，“城以人興，人以城榮”。在“全民創平安，人人享和諧”的正能量傳遞中，施秉社會安定祥和、經濟繁榮發展、人民安居樂業，到處呈現生機盎然、蓬勃發展的喜人景象。
通過加快推進依法治縣及相關社會治安防控管理綜合工作，施秉在更高程度上保障發展，竭力共建“世遺施秉”這張品牌名片之時，也在更高層次上服務於民。
首先，施秉把基層平安和諧融入“和美施秉”的共同締造中。共同締造“和美施秉”需要多一些“平安”的元素，平安和諧關鍵在基層，要做到平安共創、治安共管、矛盾共調、和諧共築。其次，施秉加快推進網格化建設，夯實平安建設基礎，形成責任網格化、平台信息化、管理精細化、服務人性化的工作模式。三是推進社會治理創新，結合實際打造富有施秉特色的社會治理創新品牌，形成可學習、可複制的社會治理創新模式。
從面上看，在創建平安施秉的過程中，把工作的重心和著力點放在基層和基礎建設上，通過推進平安村居、平安小區、平安校園、平安家庭等建設，將整個創建活動在全縣鋪開，涉及的面廣，基本上沒有不涵蓋的點，使創建活動成為全民參與的活動，深入人心。
從措施看，成立領導小組，制定工作方案，形成工作機制。通過宣傳營造氣氛，通過“平安細胞”工程建設夯實根基，通過“天網”“地網”工程織牢防控網絡，通過調解工作將矛盾化解在基層……一系列措施的實施，使整個創建工作得到深入開展。
從效果看，2014年至今，施秉縣已連續18個月未發生刑事命案，是全省目前僅有的零命案記錄保持縣。施秉縣2014年群眾安全感達97.39%，從2013年全省第85位上升至2014年第35位，排名上升50位。
采訪中，感觸最深的是施秉堅持不懈、持之以恒地推進平安法治建設和始終以穩定“第一責任”來保障發展“第一要務”的職責高度。不僅是領導重視、頂層設計，在安排部署實施“平安施秉”創造和諧穩定的社會環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境中，更能彰顯出施秉獨有的地方特色——平凡真實，傾力而為，盡善盡美!
