會昌縣夢幻湘水

　　——專訪全國人大代表、江西省水利廳廳長孫曉山

　　【香港商報網訊】2014年7月，江西列入第一批全國生態文明先行示範區建設省份，開啟了生態文明建設新征程。健康、綠色的生態文明中，水的地位尤為重要。江西水利部門如何做好水文章，更好地推動水生態文明建設，支撐富裕和諧秀美江西大發展？兩會前夕，記者采訪了全國人大代表、江西省水利廳廳長孫曉山。

　　水利人要擎起生態大旗

　　問：水生態是江西最大的生態優勢之一，請問發揮好江西的水生態文明優勢，對江西建設全國生態文明先行示範區有何重要意義？

孫曉山：黨的十八大把生態文明建設納入「五位一體」總體布局。中央對江西生態文明建設高度重視，要求建設好、保護好江西的綠水青山，「永遠保持鄱陽湖一湖清水」。水利部也把「確保鄱陽湖一湖清水下泄」作為江西水利戰略制高點。綠色發展是中央對江西的定位和要求。水是生命之源、生產之要、生態之基，也是生活之本、發展之要。江西建設生態文明先行示範區，要堅持把水生態文明建設作為關鍵環節來抓，充分發揮水優勢、治理水問題、做好水文章。

水生態文明建設是生態文明先行示範區建設的關鍵。水生態文明建設是把生態文明理念融入水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護各方面和水利規劃、建設、管理各環節，堅持節約優先、保護優先和自然恢復為主的方針，實現水資源可持續利用的治水新模式，是生態文明建設的有力抓手。在江西生態文明先行示範區建設目標體系中，有22項與水生態文明建設有關，占總評價指標的43%；在6項25條重點建設任務中，有13條與水生態文明建設有關，超過50%。

發揮水優勢是建設生態文明先行示範區的重要支撐。江西省水資源有「水量多、水質好、好利用、干擾少、潛力大」等明顯特點，但在水資源開發利用和節約保護方面還存在一些問題，解決水問題也是建設生態文明先行示範區的必然要求。完成先行示範區建設目標和任務，必須科學配置水資源，提高供水保障能力，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，促進人水和諧。江西水利人要擎起生態大旗，為生態文明先行示範區建設奠定堅實基礎，提供有力支撐。

　　系統治理折射理念之變

　　問：「治水」是中國水利工作的難題，江西在這方面有一個亮點，就是從上世紀持續至今的「山江湖工程」，受到國內國際廣泛贊譽。請您談談江西在實踐這項工程的過程中一些具體的理念和經驗。

孫曉山：2014年3月，習近平總書記提出了「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的治水新思想。總書記還強調，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統籌自然生態的各個要素。我們的山江湖工程，就是系統治理的典範。

江西是兼具山水林田湖各要素的典型區域，地貌格局為「六山一水二分田，一分道路和莊園」。20世紀80年代初，省委、省政府確立「治湖必須治江、治江必須治山」的指導思想，其核心是山水綜合治理。1985年，我省啟動「江西山江湖開發治理工程」，明確了「立足經濟、著眼生態、系統開發、綜合治理」的流域可持續發展戰略，形成治山、治水與治窮相結合的生態經濟建設模式。1992年，山江湖工程被中國政府選送參加世界環境與發展大會技術博覽會，1994年入選《中國21世紀議程》首批優先項目，2000年選送德國漢諾威世界博覽會展示。

作為山江湖工程的核心內容，水利建設取得長足發展，在調蓄區域水資源、降低洪澇災害、減少下游泥沙淤積、獲得清潔能源和血吸蟲防治等方面發揮了重要作用。至2013年底，江西已建水庫10860座，居全國第二位。水土保持生態建設也是山江湖工程的重要組成。經過多年實踐，江西探索出小流域綜合治理、花崗巖侵蝕劣地改造、「豬-沼-果」立體生態農業多種水土保持模式，并廣泛推廣，被譽為水土保持的「江西模式」。

山江湖工程在「系統治理」方面積累了寶貴經驗，奠定了良好基礎。遵循這一治水新思想，全省水利工作也正從「以人為主」轉變為「人水和諧」，從「建設為先」轉變為「保護為先」，從「人力為要」轉變為「自然力為要」，努力建設水生態文明。

問：為保持鄱陽湖「一湖清水」，江西還做了哪些工作？

孫曉山：近年來，為保持鄱陽湖「一湖清水」，江西提出建設鄱陽湖水利樞紐工程的設想，這是「山江湖工程」的延續，也是踐行習總書記十六字治水方針的有力探索。

該項目以「調枯不調洪」為理念，以水資源配置與水生態環境保護為目標，主汛期，保持鄱陽湖和長江的自然關系，最大限度減小工程對生態系統的干擾和沖擊；汛末，攔蓄「洪水尾巴」，提升鄱陽湖枯水期水量調配和環境容量。工程受到國內外專家的廣泛關注，建設理念得到眾多專家學者的認同，當然也有一些不同看法。為此，我們秉承科學負責態度，邀請國內一流專家開展了深入論證。2012年項目建議書通過行業評審，2014年被列入國務院推進的172項重大水利工程之一。

水系連通工程是系統治理和空間均衡的重要手段。江西省正在按照水利部和省委、省政府的部署，大力推進水系連通工程建設，代表性項目有正在實施的南昌市「中國水都鄱湖明珠」建設和正在開展前期工作的贛撫尾閭水系連通和水環境整治工程。

　　創新機制保障建設成效

　　問：目前和今后一個時期，水利改革正處在攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段，科學發展的機制體制很重要。請問江西如何依託體制機制的創新，來保障水生態文明建設有效推進？

孫曉山：以創新體制機制創新推進水生態文明建設，關鍵要從「寬松管理」轉變為「最嚴格水資源管理制度」，從「粗放用水」轉變為「節水優先」，要從「多龍管水」轉變為「水資源統一管理」。我們有四大方面的具體舉措。

一是構建四級聯動的水生態文明建設格局。為探索符合江西實際的水生態文明建設模式，實現「防供有力、河湖暢通、水清岸潔、生態良好、鄉愁永續」的建設目標，我省以南昌、新余和萍鄉三個全國水生態文明城市建設試點為引領，在全國率先開展水生態文明縣、鄉、村試點建設和自主創建，著力構建四級聯動的水生態文明建設格局。加強頂層設計和制度建設，制定了水生態文明建設工作方案、管理辦法和評價辦法，確定了第一批3個縣、22個鄉（鎮）、125個村為省級試點，即將授牌第一批省級水生態文明單位。啟動了《江西省水生態文明建設規劃》編制工作。此外，依託水利工程加強水利風景區建設，發展水利旅游；著力打造鄱陽湖棠蔭國際水生態體驗島，推動鄱陽湖生態旅游開發，實現生態與經濟雙贏。

二是深化水管理體制改革。落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源水環境承載能力監測預警機制，探索建立水資源督察制度和水資源水環境損害責任終身追究制。合理劃分涉水事權，簡政放權，加強行業指導和事中事后監管。強化江河流域和城鄉水資源統一管理，健全涉水事務部門協作機制。實行「河湖藍線」管理制度，推行河道管理「河長制」，探索水生態補償機制。

三是加強科技創新支撐。近年來，我省不斷加強水利科研力度，建立了鄱陽湖模型試驗研究基地、鄱陽湖水文生態監測研究基地和江西水土保持科研創新基地，搭建三大科研平臺。依託這一平臺，加強項目支持和高層次人才引進、科研合作與交流，加強水生態文明建設關鍵技術研究。健全人才隊伍，重點引進水資源水生態環境方面的人才，提升水生態文明建設科技創新能力。

四是完善法治體系保障。貫徹「依法治國」方針，推進依法治水。重點是完善地方水法規制度體系，修訂《江西省水資源條例》，制定《江西省湖泊管理條例》，完善最嚴格水資源管理制度配套政策；加強水政執法，嚴厲打擊破壞河湖水域岸線等各種水事違法行為；嚴格考核問責，將水生態文明建設和水生態環境保護納入領導干部年度述職、地方和部門績效考核內容。

　　江西水生態文明建設成果展示

　　江西推進水生態文明建設，在全國率先開展水生態文明縣、鄉、村試點建設和自主創建，著力構建四級聯動的水生態文明建設格局。以「水」為載體，從保護生態環境出發，江西人對生態的愛護，讓更多的人享受到了「綠色財富」，收獲著由生態治理、保護帶來的越來越多的「生態紅利」。