經濟「新常態」下四川達州換擋再出發

　　——訪全國人大代表、四川省達州市人民政府市長包惠

　　達州地處川渝鄂陝四省市結合部和長江上游成渝經濟區，轄4縣2區1市，幅員1.66萬平方公里，總人口690萬，是四川省的人口大市、農業大市、資源富市、工業重鎮和交通樞紐。達州資源富饒，山川秀美，歷史悠久，文化燦爛，素有「三都三鄉一基地」之美譽，即：中國氣都、中國富硒茶之都、中國油橄欖之都，中國苧麻之鄉、中國黃花之鄉、中國香椿之鄉和國家商品糧生產基地。這里還曾是川陝革命根據地的重要組成部分，是全國聞名的革命老區、紅軍故里，當年有8萬多英雄兒女參加中國工農紅軍，為中國革命譜寫了壯麗篇章。今日之達州正以其日臻完善的投資環境、極具魅力的市場發展前景和豐厚的投資回報，吸引著境內外越來越多投資者的目光。值此，2015全國「兩會」隆重召開之際，本報記者走進四川省達州市，采訪了全國人大代表、達州市人民政府市長包惠。香港商報記者金山

　　實現「八提速」

　　經濟保持平穩較快增長勢頭

　　記者：經濟，強市之基，民生之本。2014年國內外經濟形勢嚴峻复雜，經濟運行面臨諸多困難，請問過去一年達州在經濟社會發展方面取得了哪些成就?包惠：過去一年，尽管經濟運行的复雜程度超出了年初預料，但在省委、省政府的堅強領導下，市委、市政府正確把握發展大勢，積極應對复雜局面，保持專注發展定力，全市經濟保持了平穩較快增長勢頭，實現了「八個提速」：一是經濟發展提速。全市實現地區生產總值1347.8億元，全社會固定資產投資1176.2億元，社會消費品零售總額560.5億元，地方公共財政收入72.4億元，城鄉居民收入分別達到20939元和8945元，主要經濟指標增速全省排位穩中有升，川東北經濟區核心增長極地位更加堅實。二是產業轉型提速。積極推進工業集中集聚集約發展和服務業提質增效，達州經開區成功入選國家循環化改造示範試點園區和全省唯一的首批國家低碳工業試點園區，宣漢、大竹被列為全省首批14個工業強縣示範縣，達州市成功創建全省服務業發展示範市、旅游標準化示範市。三是城市建設提速。注重規劃引領，強化主城帶動，實施「一城六片」組團發展，推進北城濱江、南城三里坪、西城蓮花湖和馬踏洞、經開區長田壩等城市新區建設，中心城區建成區面積達到72平方公里、人口達到85萬。四是樞紐構建提速。東向出川通道達萬高速公路全線通車，達巴鐵路、南大梁高速公路、達宣達開快速通道加快建設，達營高速公路如期開工，機場遷建進入立項審批，新開通達州至泉州航線，達渝達萬城際鐵路、繞城高速公路、渠江航道升級改造前期工作有序推進，全國次級綜合交通樞紐初步構建。五是改革創新提速。全面深化6個重點領域22個關鍵環節的改革，重點推動行政審批、國資國企、財稅金融、開放型經濟體制等專項改革，市場主體活力進一步激活，行政效能得到提高，新登記工商企業增長91%。六是環境優化提速。以「簡政放權」為核心，切實加強政務環境建設，建立了重大項目「綠色通道」、招商引資項目「全程代辦服務」等一系列制度，政務服務效能明顯提升。以治髒治亂治塵治噪治水「五治」工程為抓手，切實加強人居環境建設，廣大市民和外來投資者真切感受到了城市環境的新變化。以城市綠化美化為重點，切實加強生態環境建設，全市森林覆蓋率達到41.5%，位居全省前列。七是文化發展提速。巴山書畫院、田園大舞台、巴山大劇院、市圖書館等建成或即將建成開館，成功舉辦第四屆全國新農村文化藝術展演和四川省首屆農民藝術節，按照「1223」思路加快推進巴文化研究和考古發掘工作，區域文化中心建設取得新進展。八是民生改善提速。堅持發展成果共享，全年累計投入民生資金203.5億元。特別是我們積極引進優質教育、醫療資源來達州辦學辦醫，達州嘉祥外國語學校開工建設，4家二級以上民營醫療機構落地達州。

　　依託「兩帶一路」戰略達州占據四大比較優勢

　　記者：去年國家提出以長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路為核心的「兩帶一路」戰略，請問達州在依託「兩帶一路」戰略發展內陸開放型經濟方面，具有哪些比較優勢?包惠：達州至少具有四大比較優勢。一是區位優勢突出。從地理位置上看，達州地處四川東北部和川渝鄂陝結合部，是名符其實的中國圓心城，也是通聯「兩帶一路」的重要節點城市，歷為秦巴地區物資集散中心，輻射四省八市兩區7300萬人口，市場潜力巨大，發展腹地廣闊。二是交通優勢明顯。達州是四川的東大門、通江達海的東通道，是全國次級綜合交通樞紐城市和全國二級物流園區布局城市，境內陸、水、空立體交通體系初步形成。我們可以利用渝新歐和蓉新歐國際鐵路，主動參與絲綢之路經濟帶區域合作，打通達州通向中亞、歐洲的陸路通道，可以利用渠江航運和達萬高速進入長江經濟帶，暢通達州通向長三角、甚至東亞、南亞的水上通道。三是資源優勢獨特。達州境內資源豐富，已探明天然氣、煤、岩鹽等可開發利用礦產28種，特別是天然氣遠景儲量達3.8萬億立方米，探明可采儲量7000億立方米，是全國三大氣田之一和川氣東送工程的起點，是亞洲最大的硫磺生產基地，這為入駐企業提供了豐富低廉的能源資源保障。四是產業優勢鮮明。依託豐富的資源，全市天然氣化工、冶金建材、機械制造、輕紡鞋服、食品醫藥等優勢產業不斷發展壯大，清潔能源汽車、環保節能裝備等新興產業日益壯大，與現代制造業相融合的物流配送、工業設計、金融保險等現代生產性服務業加快發展。特別是在全市統一規劃布局建設了「1+7」產業園區，連續兩年建成近70萬平米標準廠房，廣大投資者簽約即可入駐，入駐即可投產。這為我市承接產業轉移、促進配套合作提供了產業基礎和承載平台。

　　主動適應經濟發展新常態再續達州發展新篇章

　　記者：今年是「十二五」規劃的收官之年，改革發展任務艱巨繁重，請問達州在主動適應經濟發展新常態，推進經濟社會持續健康發展方面有哪些考慮和措施?包惠：市委經濟工作會辯證分析了新常態下達州發展的共性與個性問題，以及面臨的危與機、利與弊，并形成了共識：對達州來講，新常態其實更意味著縮小發展差距、實現追趕跨越的絕佳機遇。新的一年里，我們將主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，深入實施「三大總體戰略工程」，著力內需拉動、產業帶動、創新驅動，優化投資結構，具化開放合作，狠抓改革攻堅，加強民生保障，在新的起點上全面推進「五個年」活動。一是改革深化年。堅持向改革要速度，向管理要效益，繼續深化行政體制、國資國企、財稅金融、農業農村、投融資等各領域改革，切實創新城市建設、政府投資、公共財政、國有資產等各方面管理，大力推動理念創新、技術創新、發展方式創新，鼓勵改革，大膽創新，先行先試，讓市場和社會活力競相迸發，再添達州發展新動力。二是開放合作年。進一步具化充分開放合作戰略，積極實施「走出去」戰略，把招商引資作為經濟工作的主抓手，紮實開展產業招商、園區招商、駐點招商、委託招商、小分隊招商和以商招商活動，繼續深化區域合作、銀政合作、企地合作、校地合作，舉全市之力、集全市之智，強力推動新一輪大開放、大合作、大招商，再拓達州發展新空間。三是項目落實年。著力轉變政府工作理念和工作方式，把改革創新、經濟發展、城市建設、環境保護、社會事業、民生保障和社會管理等各項政府工作項目化，明確工作的路線圖、時間表和責任制，做到工作項目化、項目目標化、目標責任化，抓鐵有痕、踏石留印，以過硬作風強執行，以務實態度抓落實，再促達州發展新跨越。四是環境優化年。致力加強「四個環境」建設，持續打好環境治理攻堅戰，著力營造更加廉潔高效的政務環境、綠色低碳的生態環境、宜居宜業的人居環境、誠信安全的金融環境，以環境改善凝聚發展共識、集聚人才資源、推動創新創業。通過服務基層、服務企業、服務群眾，不斷提升政府服務能力和水平，克服疲勞症，提振精氣神，再創達州發展新優勢。五是法治建設年。始終堅持把推進依法行政襬在政府工作更加突出的位置，牢固樹立「法定職責必須為、法無授權不可為」的理念，崇尚法治，厲行法治，切實在法治軌道上履行法定職責、調節社會關系、規範社會行為，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境，建設法治四川先行區，再續達州發展新篇章。