——2015年江西《政府工作報告》亮點呈現
2014，成績來之不易
本報記者 楊 靜 陳斌華 卞 曄
1月27日，江西省十二屆人大四次會議上，省長鹿心社所作的《政府工作報告》用了三分之一多的篇幅總結回顧2014年的工作。
剛剛過去的2014年，面對復雜嚴峻的國內外發展環境，全省上下按照“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，堅持穩中求進，改革創新，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，較好地完成了省十二屆人大三次會議確定的主要目標任務。
報告從經濟發展、改革開放、產業結構、區域發展、生態治理、民生工作等六大方面進行盤點，一項項數據、一件件實事顯示：2014年，成績來之不易。
2015，新常態下穩中求進
本報記者 楊 靜
當全面深化改革的關鍵之年、全面推進法治江西建設的開局之年、全面完成“十二五”規劃的收官之年三大背景疊加，當一系列亟待解決的發展課題擺在面前，該如何摸準脈、找準方向，厘清思路、拿出對策，成為全省上下關心關注的焦點。
省長鹿心社在政府工作報告中提出的“三個必須”振聾發聵——必須堅定不移加快發展，努力保持較快的增長速度；必須下大力氣優化結構，不斷提高發展的質量效益；必須千方百計挖掘潛力，形成新的經濟增長動力機制，實現速度、質量和效益的統一。
解讀政府工作報告會發現，2015年，江西省將以穩中求進作為工作總基調，堅持加快發展與提高質量效益同步推進，主動適應經濟發展新常態。
關鍵詞：擴投資促消費
新常態下，如何讓“三駕馬車”對經濟發展持續發揮拉動作用，是個重要課題。
政府工作報告給出的答案是要充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，通過投資拉動、項目帶動、消費促動，促進經濟持續穩定增長。
江西省將緊緊抓住國家擴投資、穩增長的機遇，大力實施交通、能源等八大類重大工程，其中大中型建設項目計劃總投資1.1萬億元，今年將完成投資3000億元。
“（PPP）模式”是今年政府工作報告中出現的新詞匯。通俗來講，就是政府與社會資本合作，通過引導社會資本投入重點工程，提高社會資本對投資增長的貢獻率。
2015年，江西省將投資1100億元以上，積極推進重大項目建設，既為當前穩定增長提供動力，更為長遠發展奠定基礎。
鐵路方面，贛深客專、合安九客專、皖贛鐵路擴能等項目將陸續開工，通過南下北上這兩條鐵路大動脈的帶動，鐵路營運里程將突破4000公里。
高速公路方面，廣昌至吉安等12條高速公路將開工建設，南昌至上栗等7條高速公路將建成，高速公路通車里程將突破5000公里。
此外，中石化新粵浙天然氣管道、特高壓入贛工程、鄱陽湖水利樞紐工程的立項都很值得期待。
讓消費為經濟增長貢獻更大力量，政府將在兩方面發力：一是增加居民收入，提升消費能力；二是強化對消費的引導。
圍繞前者，報告提出，將建立消費品質量安全監管、追溯、召回制度，規范市場秩序，營造良好的消費環境。同時結合機關事業單位養老保險制度改革，完善工資制度，提高基本工資標準并建立正常調整機制。通過增加收入、完善政策、改善環境，讓群眾能消費、敢消費、愿消費。
至于后者，江西省將重點實施養老健康家政等六大領域消費工程。同時圍繞信息消費、綠色消費、旅游休閑消費、住房消費等明確政策方向。
其中，作為國家信息惠民試點城市，上饒、鷹潭、新余等將推進信息基礎設施建設。而“落實促進房地產市場平穩健康發展”這一信號，讓房地產商吃下“定心丸”。
關鍵詞：深化改革
全面深化改革，2015年至為關鍵。
報告提出，要以政府自我革命帶動重點領域改革，有效激發市場主體活力，使改革新紅利轉化為發展新動能。
承上啟下，再取消和下放一批省級行政審批事項，對非行政許可審批和前置審批的清理，以及省市縣三級行政審批事項網上一體化審批和聯合審批，將是2015年江西省全面推進審批改革的工作重點。
此舉給創業者和投資者帶來利好，今年還將減少工商登記前置許可事項，全面實行先照后證登記制。
基層公務員的利好則在于公務員職務與職級并行制度的推行，屆時，你的職務可能沒縣長高，但工資卻可能比縣長高。
影響普通百姓生活的，除了設區市和縣級市階梯電價、水價、氣價的實施，還有社會信用體系的建設，黑名單制度的施行。
推進多年的國企改革，新動向集中于“戰略重組”“薪酬”“混合所有制”等關鍵詞。其中，今年將重點抓好江銅、新鋼、省鹽業集團等改革試點，加快江鎢、江中等戰略重組，推進省招標集團、中江國際混合所有制改革，完成省能源集團、建材集團公司制改革。
加快財稅金融體制改革，落實《預算法》、擴大“營改增”、服務中小微企業成為工作重點。
報告還提出，推進省農村信用社改革，新設20家以上村鎮銀行。 積極爭取籌建民營銀行，力爭省級法人銀行江西銀行上半年正式掛牌。大力推進“險資入贛”。建設多層次資本市場體系。
關鍵詞：區域經濟
對接融入國家區域發展戰略，2015年，我省主要在以下幾方面著力：
一是通過加快長江深水航運和贛江、信江高等級航道建設，發展臨港型先進制造業，積極參與長江大通關體制建設等措施，主動融入長江經濟帶建設。
二是攜手湘鄂兩省推進交通互聯互通、產業協作配套、市場一體化建設，加快建設長江中游城市群。
三是借力國家“一帶一路”戰略，江西省致力增加和創造開放型經濟的新優勢。其中，報告提到將對接中歐國際鐵路班列，擴大江西省至寧波、廈門、深圳鐵海聯運，組織實施“一帶一路”文化交流合作專項計劃，拓展與沿線國家的開放合作。
以重大國家戰略實施帶動全局，江西省還分三個層次統籌省內相關工作。
一是全面加快昌九一體化進程。通過設立昌九一體化發展基金。加快福銀高速昌九段“四改八”工程、昌九大道建設，實施九江港、南昌港提升工程。推進金融、醫療、社保等公共服務同城化，促進科教文體資源共享和生態環境共治共建。加快南昌臨空經濟區、共青先導區建設，爭取設立南昌、九江綜合保稅區。積極爭取國家批復設立昌九新區。
二是加快蘇區振興發展。積極推動贛州綜合保稅區、瑞興于經濟振興試驗區、吉泰走廊四化協調發展示范區等產業承接平臺建設。
三是編制贛東北擴大開放合作、贛西經濟轉型升級規劃，加快信江河谷經濟帶和上饒高鐵經濟試驗區建設，支持贛西城市快速干道建設和客運服務一體化。支持撫州加快融入南昌、對接海西，建設向莆經濟帶。
在提高新型城鎮化水平方面，報告提出要深化戶籍制度改革，力爭城鎮化率提高1.5個百分點。鷹潭、樟樹將進行國家新型城鎮化綜合試點。
關鍵詞：調結構
深化改革，離不開創新。
報告明確提出，江西省將新組建10個科技協同創新體、10個產業技術創新戰略聯盟。力爭新增6個博士后科研工作站、4個國家級科技創新平臺、50個省級科技創新平臺。力爭國家支持新設立1到2家新興產業創業投資基金。
為創新進行的改革性舉措也體現在報告中，比如要出臺促進科技創新和成果轉化的政策措施，健全科技成果轉化機制，以創新成果推動產業升級。完善激勵人才、保護創新的體制機制，激發各類人才的創新創造積極性。
此番結構調整中，工業發展升級被放到了首要位置。2015年，我省將集中力量發展航空、新能源、電子信息、生物醫藥等具有比較優勢的戰略性新興產業，著力抓好飛機制造、智能裝備、節能汽車等先進裝備制造業發展。力爭全省百億元以上產業集群突破40個，重點產業集群主營業務收入突破萬億元，新增光伏、鎢和稀土兩個過千億元產業。
服務業被放到突出位置，報告提出，要實施現代服務業發展3年行動計劃，重點推進100個省級服務業重大項目建設，培育一批過百億元的服務業龍頭企業和服務業集聚區。
關鍵詞：農業
作為農業大省，政府工作報告對農業農村工作也不乏亮點，其中心，就是轉變農業發展方式，推進農業現代化，促進農業增效農民增收農村繁榮。
農業方面，繼續抓好糧食生產，實施耕地質量保護和提升行動，并加強現代農業園區建設。深入實施“百縣百園”工程，重點打造高標準、高水平、有示范引領作用的現代農業示范園區，提高農業生產的質量和效益。
同時，實施以“生態鄱陽湖、綠色農產品”為主題的農業品牌發展戰略，培育一批在全國有影響力的農產品品牌，努力把江西建設成為全國知名的綠色有機農產品基地。
大力推進“財政惠農信貸通”，擴大政策性農業保險覆蓋面。創新以城帶鄉、以工促農方式，引導城市現代生產要素向農業農村流動。
抓好新一輪新農村建設，深入開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動。新建和改造農村公路1萬公里。
關鍵詞：開放
要加快開放型經濟發展升級，不僅要引進來，更要走出去。
引進來。報告提出，瞄準世界500強、跨國公司和國內龍頭企業，引進一批關聯度高、帶動力強的重大項目。精心組織贛港贛臺經貿合作、央企入贛等重大招商活動，開展重點產業和產業集群專題推介活動。出臺鼓勵贛商回鄉投資的政策措施，實施“贛商回歸”工程。健全重大招商活動簽約項目跟蹤督導落實機制，確保招商項目落地生根、開花結果，不讓招商項目成為“一紙空文”。
走出去。報告提出，將加大外貿發展基金對高技術含量和高附加值產品出口的獎勵支持力度，引導企業優化出口結構。同時，推進建筑業等五大行業“走出去”，鼓勵光伏、水泥、鋼鐵等行業在國外投資辦廠。
深化與長三角、珠三角、海西經濟區的對接合作，推進贛浙開放合作區、贛閩開放合作示范區、贛湘開放合作試驗區、贛南承接產業轉移示范區、“三南”承接加工貿易轉移示范地等平臺建設，全面提升與周邊省份合作水平。
關鍵詞：生態
鞏固提升生態優勢，是江西省2015年的大事。
比如，在“空氣”上下工夫，在所有設區市開展PM2.5監測，建立跨區域大氣污染聯防聯控機制，加強工業廢氣和揚塵污染治理。
在“水”上做文章，加大“五河一湖”及東江源頭水生態保護力度，嚴格監管重點污染源。
在“土”上嚴治理，加強土壤污染源頭綜合治理，抓好土壤重金屬污染和礦山治理修復。
機制上的創新也令人眼前一亮——完成生態紅線劃定工作，出臺生態紅線內的管制措施。完善市縣綜合考核評價體系，提高生態文明建設權重，開展領導干部自然資源資產離任審計試點。此外，積極推進贛江源、撫河源、鄱陽湖濕地生態補償試點，健全礦產資源有償使用、礦山環境治理和生態恢復保證金制度。
關鍵詞：民生
在全面深化改革的背景下，百姓生活也將在改革紅利的不斷釋放中改變。
2015年，江西省將籌集財政性資金1000億元，集中辦好50件實事。
啟動農民工職業技能提升計劃，城鎮新增就業45萬人，新增轉移農村勞動力50萬人。研究設立大學生創新產業投資基金，新增發放小額擔保貸款100億元，重點支持以創業帶動就業。
將城市低保月人均保障標準提高到450元，農村低保月人均保障標準提高到240元，農村五保戶集中供養月人均標準提高到305元。
同時，提高重點優撫對象、參戰參試退役人員等生活補助標準。實施以經濟困難高齡、失能老年人為重點的老年人長期照護計劃。為農村留守兒童提供寄宿、托管及校外文體活動等服務。
2015年，江西省將新開工保障性安居工程23萬套，其中改造各類棚戶區16.3萬套，新增公共租賃住房6.7萬套。
完成深山庫區扶貧移民搬遷10萬人、貧困自然村點整治3000個，力爭全年減貧60萬人，讓更多貧困群眾脫貧致富。
加快普及學前教育，扶持普惠性民辦幼兒園。促進義務教育均衡發展，嚴格落實義務教育免試就近入學政策，逐步推開校長教師交流輪崗工作。
啟動實施第三批57個縣（市）公立醫院綜合改革，積極推進城市公立醫院改革試點。將城鎮居民醫保和新農合財政年人均補助標準提高到380元。全面實施城鄉居民大病保險，實現醫療保險省內異地就醫雙向互通。加強重大疾病防控，對貧困家庭艾滋病機會性感染者實施免費救治。
