圍繞大局抓幫扶 巧借雙聯惠民生

　　——甘肅省民政廳開展聯村聯戶行動助推富民興隴紀略

　　金秋十月，甘肅省民政廳各雙聯點捷報頻傳：莊浪縣水洛鎮新興村兩條嚴重威脅村民生命財產安全的排洪大渠全面建成;莊浪縣萬泉鎮高川村蘋果獲得豐收，年人均純收入可望大幅增加;永靖縣陳井鎮陳井村肉羊養殖和百合種植產業發展勢頭強勁;通渭縣什川鄉八裡村140多眼惠民水窖順利完工……近年來，甘肅省民政廳緊緊圍繞富民興隴大局，積極推進“四個融入”，扎實抓好“六個結合”，為民富民取得實實在在的成效。

　　突出產業幫扶 促進長遠增收

　　甘肅省民政廳聯繫莊浪、通渭、永靖、禮縣共4個縣的8村417戶貧困戶。村村不相同，戶戶有差異!如何實現穩步脫貧、同步小康?為此，他們堅持“聯村盯節點、聯戶看增收”的幫扶理念，不斷創新“一村一策、一戶一計”的幫扶模式，因村制宜、因戶施策幫助他們發展種植和養殖業，各聯繫點主打產業初具規模。

　　莊浪縣水洛鎮新興村土質和氣候都適合種植蘋果，當地群眾積極性也很高，但因種種原因一直沒有發展起來。甘肅省民政廳在多方論證並徵求該村意見的基礎上，幫助並現場指導他們新植優質紅富士蘋果2200畝，果苗成活率達到95%以上，預計掛果後年人均蘋果純收入將達到5000元以上，為形成旱果特色產業奠定了基礎。萬泉鎮高川村發展蘋果產業起步較早，規模較大，但由於缺乏技術和銷路，收效不夠理想。為此，甘肅省民政廳先後6次邀請農技專家培訓蘋果剪枝壓枝、防蟲防病、田間整治等技能，積極幫助他們聯繫銷路、進入市場，成效比較明顯;特別是今年，該村蘋果產量達到6700 噸，同比增產2500噸，村民年人均純收入將大幅提升。

　　為解決產業啟動資金難題，甘肅省民政廳利用婦女貸款政策，為莊浪縣3個聯繫村建立了100萬元擔保基金，在兩年為一週期的第一週期幫助150戶農戶貸款500多萬元;今年又啟動了第二貸款週期，目前已幫助49戶農戶續貸170萬元，幫助他們發展種植、養殖業。水洛鎮郭堡村村民萬亞亞，2012年獲得5萬元貸款後，辦起了小型養豬廠，並不斷擴大養殖規模，而今成為養豬專業戶，提前步入了小康行列。

　　永靖縣陳井鎮陳井村草料豐富，適合發展養殖業，對此，甘肅省民政廳積極引導社會組織、外省經濟實體和慈善團體支援該村發展肉羊養殖,幫助106戶雙聯戶每戶購買種羊2只，目前全村肉羊已發展到1062只，單此一項便能帶來80余萬元經濟收入。同時，他們針對該村土質沙酥、適合種植百合的實際，幫助購買優質百合種球5400斤，雙聯戶每戶種植百合2畝以上，使全村百合種植面積達到960畝，形成了以百合為主的特色種植業。

　　雙聯行動開展以來，甘肅省民政廳所聯繫的8個村基本都形成了自己的主導產業，群眾收入穩步增長。特別是莊浪縣三個聯繫村,貧困人口減少了54%，雙聯戶2013年人均純收入增速高出全縣農民人均純收入增速5.3個百分點。

　　破解設施瓶頸 夯實發展基礎

　　新興村地處“三山夾兩溝”的河床地帶，地勢低窪，後山多條山溝彙集成兩條主渠，穿村而過，渠床逐年淤高，形成懸河,既嚴重威脅人民生命財產安全，又三年兩載淹沒良田沃土，是全村人的心頭大患。

　　據該村村民楊治科介紹，1973年當地發大水，整個村莊被淹沒，致使45人死亡或失蹤，救災中人民解放軍某部幫助他們整治疏通了管道;距今40多年過去了，老舊工程一直沒有及時修整，暴洪隱患日漸加大，村民熱切盼望能夠早日加寬加固這條生命之渠。2013年4月，甘肅省民政廳瞭解到這一情況後，立即開會研究，決定全面整治這兩條“老虎渠”。一個月後，甘肅省民政廳便邀請水利、地質等專家實地考察論證，制定整修方案，並多方籌資62萬元，迅速展開了水渠治理工作。至當年9月，投資60萬元的長1200米、寬6米、深5米的排洪大渠全面完工，既排除了隱患，又美化了村容村貌，當地群眾起名為“民政渠”。2014年10月，投資30多萬元的另一條排洪渠也順利完工，懸在全村人頭上的暴洪隱患得到排除，被群眾譽為“惠民渠”。

　　通渭縣什川鄉八裡村乾旱少雨，地下水資源缺乏，人畜用水主要依靠水窖儲備，飲用水短缺的問題一直困擾著當地村民。甘肅省民政廳得知情況後，及時和有關部門協調，爭取專案資金近30萬元，動員群眾投工投勞修建水窖140多眼，目前已全部完成，為水犯愁成為歷史。永靖縣陳井鎮陳井村群眾居住相對集中，村內主巷道均為土路，“晴天一身灰、雨天兩腿泥”，村民出行極不方便，為解決這一問題，甘肅省民政廳籌資近20萬元，計畫用兩年時間，組織村民硬化村內主巷道8661米，目前已完成近5000米，320戶群眾受益;同時，他們還籌資為該村興建了3條共4.2公里長的產業路，方便了群眾的生產生活。

　　據瞭解，雙聯行動開展以來，甘肅省民政廳先後投資1440萬元，分別為8個聯繫村修建或改擴建了1所綜合性養老服務設施;投資或協調有關部門投資近1000萬元，幫助硬化村內主巷道23公里、修建產業路18條54公里、興修水利6處、安裝路燈180餘盞等，村容村貌明顯改善，發展基礎不斷夯實。

　　實施授漁工程 增強致富能力

　　授人魚不如授人以漁!雙聯行動中，甘肅省民政廳在幫助聯繫村戶發展致富產業、改善基礎設施的同時，更加注重能力建設，採取一系列措施強化致富技能，增強“造血”功能，努力變“要我富”為“我要富、我能富”。

　　村“兩委”班子是村裡脫貧致富的“領頭羊”，如何把“兩委”班子建設好、搞堅強，發揮好“羊群效應”的正向傳導作用是甘肅省民政廳首先考慮和實施的工作。他們結合第八次村委會換屆選舉，由廳領導分頭深入8個聯繫村現場指導，幫助當地把群眾基礎好、致富辦法多、工作幹勁大、能吃苦奉獻的同志選進村委會，並跟蹤指導相關培訓工作，努力提高履職能力。2013年9月至今，甘肅省民政廳充分借鑒雙聯村的先行做法，共指導全省1.6萬個行政村完成了村委會換屆選舉工作，基層組織進一步夯實。

　　雙聯行動中，甘肅省民政廳還發現基層一些群眾對党的扶農惠農政策知之甚少，對脫貧致富奔小康缺乏信心。為此，他們就如何做好政策宣傳適時對聯戶幹部進行集中培訓，爾後由聯戶幹部分頭向群眾宣講。莊浪縣水洛鎮郭堡村相對偏僻，消息比較閉塞，甘肅省民政廳及時協調投入3.5萬元，幫助該村安裝調頻廣播7套，並指導村上定時調台播放，向群眾宣講新農合、農村低保、農村養老保險以及教育、衛生、文化等強農惠農政策，受到當地群眾歡迎。

　　行動開展以來，甘肅省民政廳先後印發黨中央、國務院和省委、省政府有關政策宣傳資料20余萬份，集中組織城鄉低保、養老服務、重特大疾病醫療救助等政策宣講48場次，受眾達7000餘人。為幫助聯繫村戶提高致富技能，近三年來，甘肅省民政廳先後組織蘋果、百合、核桃種植以及肉羊、肉牛養殖等農技培訓37場次，培訓群眾近5000人。

　　為促進聯繫村戶長遠發展，甘肅省民政廳還特別注重智力幫扶，尤其是挨家挨戶宣傳適齡兒童入學受教育的極端重要性和深遠意義，支持適齡兒童參加學前教育，他們所聯繫的8個村適齡兒童入學率達到100%。

　　緊貼職能使命 著力解決問題

　　雙聯行動中，甘肅省民政廳發現當地低保工作不同程度存在保障物件認定不准以及“人情保”、“關係保”等問題，群眾多有反映。為此，他們把實施雙聯行動與整改低保問題有機結合，依託所幫扶的8個聯繫村，逐村調研論證，精細解剖麻雀，積極探索低保規範化管理的有效路徑。

　　去年以來，他們先後報請省政府下發《通知》，分步對農村低保、城市低保進行全面清理和規範,細化了低保物件認定條件和分類標準，形成了“3+1”綜合測評認定低保對象的有效辦法，對城鄉低保物件實施了有效期管理措施。特別是省委決定把解決“人情保”、“關係保”等問題作為“規定動作”納入黨的群眾路線教育實踐活動整改範疇之後，甘肅省民政廳緊抓機遇、乘勢而上，嚴格按照省委、省政府的部署，深入調研，現場督導，扎實推進城鄉低保整改。全省各地通過入戶調查、資訊比對等形式共覆核低保物件121.5萬戶、378.9萬人，進出升降動態管理和清理清退低保物件34萬多人，其中進出升降31萬多人，清退錯保物件32491人，並及時將符合條件的困難家庭納入保障範圍，城鄉低保制度化、規範化、科學化水準明顯提升。

　　為進一步提高社會救助時效和實效，今年以來，甘肅省民政廳結合貫徹國務院《社會救助暫行辦法》和省政府《關於貫徹落實<社會救助暫行辦法>的意見》精神，著力健全完善社會救助部門聯席會議、居民家庭經濟狀況核對、一門受理協同辦理、社會力量參與社會救助“四個機制”;及時制定印發了《開展“救急難”試點工作實施方案》，包點指導5個縣(區)先行開展“救急難”試點工作，探索有效路徑，努力確保困難群眾求救有門、求救有助、受助及時。

　　作為省直13個有關部門(單位)聯繫莊浪縣的組長單位，甘肅省民政廳始終保持責任意識、擔當意識和使命意識，注重與成員單位、與當地黨政機關、與省委雙聯辦的聯絡溝通，積極發揮組長單位的牽頭協調作用。及時牽頭建立了聯席會議制度，對組長單位、成員單位職責以及聯席會議召開的時間、方式、任務等逐一進行明確和規範，並先後6次組織召開聯席會議，傳達省委、省政府有關精神，協調、解決雙聯行動中的突出矛盾和問題，形成了職責清晰、任務明確、運轉順暢的聯席會議機制。

　　特別是，配合莊浪縣制定完善了所屬鄉鎮及村社《發展規劃》共314個，和成員單位一道修訂完善本單位近、中、長期《幫扶方案》，實現的《幫扶方案》與當地《發展規劃》的有效銜接;攜手成員單位按照“五年脫貧、八年小康”的節點要求，分年度、分階段明確了幫扶項目、發展重點、推進措施和具體要求，科學繪製了脫貧“時間表”和致富“路線圖”，進一步增強了雙聯幫扶的針對性和實效性。

　　巧借雙聯東風 趁勢改善民生

　　甘肅省民政廳深刻認識到，聯村聯戶是手段，為民富民、同步小康是目的。行動中，他們發現農村因病、因老、因殘等導致脫貧返貧的問題非常突出!為此，他們從富民興隴、同步小康大局出發，結合民政現行政策規定，不斷創新和完善有關政策，努力從全省層面推動“民政助推扶貧”。

　　為破解因病致貧返貧難題，他們報請省政府出臺了《關於我省集中連片特困地區貧困縣農村貧困家庭七種重特大疾病提高醫療救助標準的意見》，對58個貧困縣農村貧困家庭中兒童先天性心臟病、兒童急性白血病等7種重特大疾病提高救助標準，最高救助由原來的3萬元提高到6萬元。2013年9月再次報請省政府出臺了《關於進一步加強城鄉重特大疾病醫療救助工作的意見》，將救助病種由原來的7種擴大到26種，救助範圍由58個貧困縣農村貧困家庭擴大到全省城鄉困難群眾，並全部實行“一站式”即時結算，較好地緩解了城鄉困難群眾生活壓力。僅2014年1至8月，省級層面救助重特大疾病就達5825例，支出資金5462萬元。

　　為解除重度殘疾兒童家庭的拖累，他們報請省政府出臺了《關於對全省集中連片特困地區貧困縣農村貧困家庭重度殘疾兒童實施救助撫養的意見》，將58個貧困縣農村貧困家庭中重度殘疾兒童納入福利機構實施救助性撫養，得到民政部的大力支持，目前已救助撫養1984名。臨夏市城郊鎮祁家村4歲半的馬龍小朋友，小時候不慎摔傷頭部，造成腦部傷殘，處於無意識狀態，家庭生活十分拮据。民政部門及時將小馬龍納入福利機構救助撫養，並將其奶奶安排到福利院當護理員，對此老人熱淚盈眶：“孫子國家撫養，兒子兒媳外出掙錢，我也有了工作，這樣的好事真是想都不敢想!”

　　為解放老年人家庭勞動力，甘肅省民政廳聯合省委雙聯辦出臺了《關於在58個貧困縣做好關心農村老人生活建設互助老人幸福院的實施方案》，大力支持農村社區日間照料中心建設，著力解決全省農村79萬留守、獨居、空巢老人的養老問題，讓其子女安心外出務工，致富奔小康。2014年初，他們又報請省委、省政府將“建設1100個城鄉社區日間照料中心”納入為民辦實事任務，8月底前共完成1451個，超計畫351個，新增養老床位1.25萬張，全省養老床位總數增加至8.66萬張，每千名老年人擁有床位達到23.8張;社區日間照料服務設施覆蓋到了45%的城市社區和20%的行政村，社會養老供需矛盾不斷緩解，老年人家庭勞動力進一步得到了解放。(劉海天)