制定印發《關於加強我省廉政風險防控工作的意見》，構建預警防控“五分模式”;對港珠澳大橋、白雲國際機場擴建工程、全省高速公路建設和珠三角城際軌道交通項目建設等重大工程建設同步開展廉政監督工作;組織開發全省預防腐敗信息系統;建立18個非公企業聯系點，推進非公企業職務犯罪預防工作……

　　2012年，廣東在全國率先成立省、市兩級預防腐敗機構，並探索總結了一批“走在前列”的改革經驗。今年12月10日，廣東省召開“全省預防腐敗創新工作”現場會，總結省、市兩級預防腐敗機構成立兩年來的經驗並部署任務。

　　據悉，今年前11月，全省立案查處違紀違法案件10221件，涉及黨員幹部10362人，立案數同比上升49.8%。其中，廳級幹部79人，比去年全年查處人數超出108%;縣處級幹部594人，比去年全年查處總數多出171名。“反腐形勢相當嚴峻複雜。”省委常委、省紀委書記黃先耀在會上說，而這一嚴峻形勢恰恰說明了“反腐不能停留在割韭菜階段”。他要求全省各級紀檢監察機關一定要在嚴厲懲治腐敗“拔爛樹”、強化“不敢腐”氛圍的同時，加大治本的力度“治病樹”，堅持懲治和預防“兩手抓、兩手都要硬”，要注重發揮“以案治本”的功能，加強對權力的監督，積極探索，大膽創新，打造廣東防治腐敗“升級版”。●南方日報記者 趙楊 通訊員 粵紀宣

　　“五分模式”

　　破解權力監督難制約難

　　預防腐敗，核心是規范和制約權力，把權力關進制度的籠子裏，並形成長效機制。

　　如何規范和制約權力?廣東的探索經驗，一是圍繞重點領域和關鍵環節推進創新;二是堅持用制度管權管事管人，完善反腐敗制度體系，用法治思維和法治方式反對腐敗，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。

　　正是基於這一認識，省預防腐敗局成立不久，便制定印發了《關於加強我省廉政風險防控工作的意見》，在全省構建“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的預警防控“五分模式”，實現全省黨政機關、國有企事業單位廉政風險防控的全覆蓋。

　　重大工程建設曆來是腐敗高發區，是腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，往往“工程建成，幹部倒下”。鑒於此，省預防腐敗局積極創新監管模式，對港珠澳大橋、白雲國際機場擴建工程、全省高速公路建設和珠三角城際軌道交通項目建設等重大工程項目，同步開展廉政監督工作，強化“事前預防、事中監督、事後查處、全程服務”的思路與模式，對重大工程建設全程實行動態管理和實時監控。

　　這項工作也成為各市預防腐敗探索的重點。比如江門市紀委組織開展重大工程項目風險評估抽查試點工作，以購買專家技術服務的方式，不定期抽查評估風險，並根據專家評估意見提出防控建議，督促整改。雲浮市紀委先後在雲羅、江羅和陽羅高速公路項目建設過程中，開展廉政監督與效能監察工作，構建同步監管預防機制，實現群眾“零上訪”、幹部“零違紀”、工程“零事故”，全力打造廉潔高效陽光工程。

　　今年10月22日，廣東的預防腐敗工作再次創造了一個全國領先。當日，《廣東省預防腐敗條例(草案)》開始公開征求意見。從廣東成立省市兩級預防腐敗機構的時候，就明確了一個“更高”的目標：逐步建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗法規制度體系。為此，省預防腐敗局積極推動預防腐敗地區立法，充分發揮汕頭、珠海經濟特區先行先試的優勢，兩市的《預防腐敗條例》已先後公布實施。

　　科技反腐

　　用無私電腦管住有私人腦

　　在佛山，一套市國有企業ERP(全稱Enterprise Resource Planning，即企業資源管理系統)已投入使用。佛山市國資委負責人介紹，該系統通過信息技術手段，將企業管理理念、業務流程、基礎數據、人力物力整合於一體，嵌入廉潔風險科技防控模塊，並集成到該市國資監管平台，實現對市屬企業每一個獨立核算單位的實時在線監管。

　　注重利用科技手段，增強預防腐敗創新工作的精准和有效性是廣東預防腐敗工作的一個亮點。廣東各地的實踐證明運用現代科技手段，用無私的電腦管住有私的人腦，大大增加了監督的滲透力和制約的張力。

　　針對政府投資工程從立項至結算全過程易發多發腐敗的環節，珠海市紀委開發建設了廉情評估系統，評估該市總投資約300億元的225個政府投資工程項目。評估系統可准確識別廉政風險點、量化分析計算風險值、實時預警評估廉情、自動生成評估結果。據悉，目前評估系統共發出預警205個，發現部分工程投標人數少中標節約率低、部分工程存在圍標串標風險、部分工程概預算虛高等問題。該市紀委向紅色等級的10個項目建設單位負責人進行了廉政談話，向38個項目建設單位發出《紅(橙)色預警告知書》。提供案件線索25條，移交調查項目11個，有效防治了腐敗。

　　省紀委預防腐敗信息系統，是目前省預防腐敗局正在組織開發的信息系統。據悉，系統現已建成領導幹部、工程建設等14個子系統，通過及時預警、信息比對、查詢檢索、統計分析、廉政評估、信息服務、任務管理和數據交換等8大核心功能，有效形成對腐敗分子的強大震懾力，大大降低反腐敗成本，對提高反腐倡廉建設科學化水平有明顯作用。現在，該系統已在廣州、珠海、佛山三地開展試點工作。

　　強化防腐

　　惠州首建市級“中介超市”

　　社會領域防治腐敗，是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是預防腐敗工作的應有之義。所以，省市兩級預防腐敗機構成立不久，省預防腐敗局就在全省組織開展了非公企業防治腐敗工作，制定出台《工作意見》、《聯系點工作辦法》、《政企聯動服務機制指導意見》等制度，建立18個非公企業聯系點;會同省工商局開展中介組織防治腐敗工作調研，開展《全省市場中介組織管理辦法》的制定工作。

　　在深圳，非公經濟組織占全市各類企業總數的89.54%，占全市經濟總量的70%;它們為當地提供的就業機會占就業總數的80%，它們所彙集的研發力量、科研成果、發明專利占當地總數的90%以上。然而不可否認的是，伴隨著非公經濟的蓬勃發展，腐敗現象和不正之風也常常滲透於其中。為加強非公企業預防腐敗工作，深圳市南山區構建了“商圈模式”、“工業園模式”、“大企業模式”、“中小企業模式”四種模式，推進預防腐敗工作。在推進此項工作的過程中，該區加強在非公經濟組織中建立黨組織、紀檢組織的工作，逐步擴大紀檢工作覆蓋面。目前，該區在已建立黨委的非公企業中設立紀委(聯合紀委)15個，設立紀檢委員315名。

　　在近年查處的違紀違法案件中，中介腐敗成為一個較明顯的特點。為規范選取中介機構行為，壓縮行政權力尋租空間，今年4月，惠州市惠陽區成立了“中介超市”，72家中介機構集中進入惠陽區行政服務中心。凡是當地政府投資項目在行政審批環節中需要中介機構服務的，除公開招投標或項目有特殊要求外，一律采取搖珠的方式選擇中介機構。惠州日前決定成立市級的“中介超市”。12月1日起接受數據庫入駐申請，並計劃於12月底正式對外開放。首批入駐的中介服務機構涉及工程項目咨詢、工程勘察、土地評估、交通工程監理、測繪等21種類型。惠州市發改局有關負責人表示，“中介超市”實行一事一招，既可以限制部門權力，防止腐敗，也可以遏制中介機構的惡性競爭，取得很好效果。

　　改革經驗 1

　　如何規范村官權力?

　　剝離村官“三資”控制權

　　近年來，隨著大量政府補貼下發以及大批工程項目陸續啟動，不少村莊富了起來，而一批村官也因握有權力而伺機斂財。如何規范、制約村官的權力?近年來，廣東各地陸續探索建立了農村資金資產資源管理平台、資源交易平台，剝離村官對“三資”的控制權。

　　廣州市番禺區的做法是：先對農村集體資產資源進行清理核實工作，實現“家底”透明化;再建立農村基層廉情預警智能防腐信息系統和農村集體資產資源管理交易中心。從此，交易合同金額、租賃面積和期限等方面達到規定條件的交易，必須在交易中心進場交易，接受交易中心和村民群眾的現場監督。截至今年11月底，全區各村已通過鎮街交易中心簽訂“三資”交易合同3724宗，總成交金額達到43.3億元，成交價格平均高出底價24.1%，讓村民得到了實實在在的利益。與此同時，今年前11月，全區收到涉農村集體“三資”舉報投訴同比下降48.9%，促進了幹群關系的好轉。

　　改革經驗 2

　　如何有效監督幹部?

　　打造廉政檔案管理系統

　　加強對領導幹部的有效監督，一直是預防腐敗的重點和難點。2009年，廣州市紀委率先建立了“廣州黨風廉政建設信息管理系統”，並首先在全市市管幹部中推行。今年7月，廣州市紀委利用科技監督手段，打造廉政檔案管理系統，全市1600多名市管幹部、17000多名處級幹部分別通過在線、離線方式進行填報。

　　廉政檔案管理系統基本實現了登記填報、統計查詢的功能，達到填報信息數字化、監督規范化、在線離線管理一體化的目標。廉政檔案管理系統所采集的數據，除直接用於領導幹部提拔使用和案件查辦工作外，作為省紀委預防腐敗信息系統市級平台的領導幹部子模塊，實時對接省紀委預防腐敗信息系統。

　　改革經驗 3

　　如何規范企業市場行為?

　　建立廉潔市場准入機制

　　今年1月1日，中山市於全省率先在公共資源領域全面建立廉潔市場准入機制。機制明確對一定期限內有行賄犯罪記錄的投標人、采購人或競買人參加公共資源市場交易進行限制，限制的主體不僅限於法人，還包括分公司負責人、項目經理、項目總工、項目總監、設計建築師、結構師等。據悉，目前該市行賄犯罪檔案查詢數量呈井噴式上升。截至今年9月30日，該市受理查詢單位8791次，個人11469名，分別是去年同期的7.55倍和3.65倍。查出199個單位或個人有行賄記錄，均被以最嚴厲的“一票否決”方式限制進入公共資源交易市場。

　　通過此項工作，一方面限制有行賄犯罪記錄的企業和個人進入公共資源交易領域;另一方面向社會和企業傳遞了一個強烈信號：通過行賄手段不僅會受到各方面的限制或懲戒，還將在市場競爭中舉步維艱、難以為繼。