12月8日早上9時，在簡單的動員大會之後，廣東省國資委巡視督查組9人奔赴佛山南海專項巡查“南海灣”項目。國資委組建巡視督查組，在廣東是頭一次，在全國省級單位裏也是首次，而此次巡查亦是首戰。
十八大以來，“國資領域”成為了反腐“主戰場”之一。廣東省國資委主任、黨委書記呂業升告訴記者，當前，國有企業的腐敗問題到了集中爆發期，不加大案件查辦力度無以震懾腐敗犯罪。為此，今年9月開始，一場加強國資國企系統紀委垂直化管理的紀檢監察工作體制改革轟轟烈烈地打響。這些改革讓廣東再次成為了“第一個吃螃蟹的人”，目前已有十餘個省(市)國資委來廣東考察學習改革經驗。
一組數據最能說明改革的成效：今年前11月，省國資國企系統立案查處違紀違法案件50件，相當於過去10年立案數的總和，立案查處78人，比前十年的總和還多22人。這樣的力度前所未有。
企業紀委書記考核省國資委紀委、人事說了算
廣業公司黨委副書記、紀委書記劉衛東對記者說，今後他工作業績好不好，不再是廣業公司黨委說了算，而主要是由省國資委紀委和省國資委人事部門說了算。而這樣的考核辦法，將在全省全部21個省屬企業鋪開。
黨的十八屆三中全會決定，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
省國資委黨委副書記、紀委書記張小剛對記者說，加強垂直化管理將有助於解決國企紀委監督時面臨的諸多內部問題。長期以來紀檢監察部門在國企內部地位處於從屬化與邊緣化。
談及從屬化，張小剛分析說，以往國企紀檢幹部的考核由企業自行組織考評，監督者要受制於被監督對象的評測。“考慮到如果得票率低，不但影響升遷還影響自身薪酬，誰還敢監督啊?”他說。
針對這些問題，在省紀委的指導下，在國資委黨委的支持下，一份《廣東省省屬企業落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任工作的意見》於今年9月正式出台，首要解決的就是省屬國企紀檢監察部門的獨立性問題。
根據《意見》，省屬企業紀委書記履行監督責任的年度考核評價以省國資委紀委會同省國資委人事部門為主，納入獨立考核評價體系;紀委副書記和監察部門負責人的考核評價以省國資委紀委會同企業紀委與企業人事部門為主;企業紀檢監察部門工作人員的考核評價以企業紀委會同企業人事部門為主。
而11月底剛起草的《廣東省省屬企業紀檢監察機構負責人考核評價暫行辦法(征求意見稿)》明確企業紀委書記考核指標只有三個：工作業績60分，作風素養20分，民主評議20分。其中，“工作業績”的考核指標全部都是紀檢工作，而企業紀委所在黨委的評價權僅體現在“民主評議”一項，占10分。
張小剛說，《辦法》其實是再次強化“垂直”關系和“主業”意識，從體制機制上解決企業紀檢監察機構不敢監督、不願監督等問題。
整合系統內紀檢資源實施“大兵團”查案
12月8日早上8時30分，廣東省國資委首次巡視督查工作動員會在省國資委一間不大的會議室裏召開。會上有個插曲：國資委巡查辦的同志給張小剛寫了一份講話稿，末尾寫了“風蕭蕭兮易水寒……”張小剛講話時笑稱：“風蕭蕭，那是回不來了，可你們是要旗開得勝回來的，這句詞絕對不合適。”雖是玩笑，但這反倒增加了悲壯之情。
“我們的巡查與全方位的巡視不同，是點穴式、針灸式的。”省國資委紀委副書記、省監察廳派駐省國資委監察專員辦公室主任彭錦河說，省國資委的巡查工作類似於專項巡視，針對性非常明確，可以圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視。
黨的十八大以來，黨風廉政建設與反腐敗工作力度空前加大。在反腐形勢嚴峻複雜的局勢下，中央加強了巡視工作，要求做好常規巡視的同時，探索開展專項巡視，拓展監督內容，落實巡視全覆蓋。
正是在這樣的背景下，今年9月，根據省委、省紀委主要領導的要求，省國資委成立了省國資委黨委巡視督查領導小組和巡視督查辦公室，這是全國首個省級國資委巡查組和巡查辦。巡視工作以發現問題、查清問題、甚至解決問題為導向，巡查一體，巡查結合，將省國資委紀委監督執紀問責的觸角延伸到一線企業。
如果說省屬企業紀委書記的考核以省國資委紀委、人事部門考核為主體現了人事管理的垂直化，那么建立巡查機制則體現了辦案指揮的垂直化。這一思路是在省紀委的支持下，由省國資委紀委牽頭建立省屬企業大監督體系，充分發揮系統內21家省屬企業紀委的作用，對系統內紀檢監察人員實行統一調配，發揮“交叉辦案”優勢，解決編制人員不夠、業務能力不足、同級監督不便帶來的瓶頸。
這一改革有其針對性。據統計，省屬企業現有獨立法人資格企業約2700家，紀檢監察機構565個，紀檢監察工作人員1182人，其中專職414人，兼職768人，平均每家企業不到1人。省國資委紀委監察室的核定編制是10個，可是真正到位的只有7個人。“偌大的國資委，如果不把各家企業的紀檢監察資源集中起來統一調配，怎能辦好案。”張小剛說。
為解決這一問題，除了成立巡視督查組，省國資委紀委還整合了該委監察室和21家省屬企業的紀檢監察力量，搭建了一個以辦案為中心的工作平台，建起辦案人才庫。經過幾個月的籌建，人才庫裏已有60名紀檢工作人員。60人隨時聽候省國資委紀委的統一調配，組成辦案組，分赴各企業辦案。10月份，省國資委紀委甚至可同時組織8個辦案組一起辦案。“這在以前是不敢想的。”彭錦河說。
“現在國企紀檢監察系統的力量壯大了起來，21家企業的紀檢力量就是21個集團軍，我們隨時准備調配幾大軍團大兵力作戰。”張小剛對記者說。與此同時，為了讓這“21個集團軍”成為“鋼鐵連”，省國資委紀委組織了多次辦案培訓課，還讓他們交叉辦案，在辦案中得到鍛煉。
企業紀委不再“養老”抓辦案提升權威性
如何抓案源，拓寬案件線索上下功夫;如何實行交叉辦案制，避免人情網;如何做好談話取證工作……11月底，一年一度的“廣東省屬企業紀委書記聯席會議”今年變成了紀委書記們的辦案經驗交流會。因為，很多企業紀委終於開始第一次辦案了。談起首次辦案經曆，很多人有點興奮。
“這些紀委書記過去的工作都是‘混搭’，現在一抓主業，儼然變成了辦案高手。”一位省國資委紀委系統的領導幹部在會上悄悄地和記者說，這一轉變相當明顯。
事實的確如此，長期以來，省屬企業紀委書記的兼職過多，所謂“工作混搭”指的就是他們往往還兼任企業黨委副書記、工會主席，不僅分管黨務和紀檢監察工作，還分管維穩、扶貧、法務、安全和風控等諸多事務，導致主業不突出，監督難到位。
紀委職能泛化其實只是其在企業內部地位邊緣化的一種表現。“在企業內部，紀委書記開展監督工作要看企業‘一把手’的臉色、眼色和形色，紀委幹部要想保職保位最好就不要監督。”一位省屬企業的紀委書記對記者說，而且國企紀委的地位比較邊緣，信息不對稱，監督也無從著手。張小剛在調研中還發現，有的企業集體決策事項事先不讓紀委介入、了解相關情況，卻臨時在班子成員會上拋出要求表態，造成紀委監督起來進退兩難。有的企業對業務經營的一般性項目、投資交班子成員集體決策，而對一些重點性、敏感性事項，卻采取個別通氣、私下滲透的辦法，規避紀委介入幹預。
“可以說，大多數人來企業紀委都是來養老的，當時的環境如此，你敢監督嗎?你敢和董事長叫板嗎?現在因為制度變了，紀委的腰板硬起來了。”一位省屬企業的紀委書記在“聯席會議”上說。
腰板是怎么硬的?這位紀委書記說，一是紀委書記和紀檢監察幹部地位的變化。根據《意見》，省屬企業紀委書記排在企業行政副職之前，紀委副書記排在各部門正職之前;企業紀委書記、副書記可參加或列席企業黨委會、董事會、總經理辦公會等相關會議，可查閱企業有關文件、資料，調閱企業財務、內審和企業監事會工作情況報告……二是抓辦案提升了權威性。
“在省紀委、省國資委紀委的指揮下，全省省屬企業紀委都開始抓辦案，這是多么大的威力啊，只有抓辦案，企業紀委才有權威性，這是不言自明的道理。”這位省屬企業紀委書記說。
據統計，截至11月25日，省國資國企系統累計收到各類信訪件460件(含舉報電話和電子郵件)，同比增加150%，立案已達50件、78人。其中，省國資委紀委立案25件，企業紀委立案25件。“兩規”9人，“兩指”1人，協助省紀委辦案“兩規”3人，移送司法機關7人，已結案22件。信訪舉報件初核率為21%，實名舉報核查率為100%。
以辦案量較大的廣業公司為例，截至11月底，該公司紀委共組織初核違紀線索30多個，立案12宗。移送司法機關5人，收繳款項246.6萬元，協助企業追收逾期債權及避免或有債務近億元。
數據
■今年前11個月，省國資國企系統立案查處違紀違法案件50件，相當於過去10年立案數的總和;立案查處78人，比前10年的總和多22人。
■根據今年8月官方公布的信息，2013年的廣東省國資監管企業資產總額超過4萬億元，超過了全國28個省(區、市)的經濟總量。
