工农组团棚户区改造一期安置还建房

　　【编者按】虽然新一届中央政府成立以来，主动调低了经济增长目标，强调释放改革红利、调整经济结构多过稳增长，但面临严峻的经济形势，稳增长同样也不敢掉以轻心。2013年7月4日，国务院正式发布《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，中央对棚户区改造的重视可见一斑。

　　在四川，全省棚户区改造热火朝天，川东北5个市的棚户区改造全面提速。位于川东北的广元、南充、广安、达州、巴中等5个市，今年将完成棚户区改造19.75万户，占全省总量48.97%。为了实现这一目标，5个市加大力度扎实推进，实现追赶式发展，发动群众，打好棚户区改造的“攻坚战”，保证了所有项目顺利开工建设。

　　当前，加快棚户区改造面临着要求高、任务重与资金相对短缺的突出矛盾，突破资金制约的瓶颈，仅靠政府的财政投入是远远不够的，必须坚持市场化改革的方向，不断创新思路和办法。

　　12日，记者走进广元市，实地走访解家岩、工农组团、云栈园等重点棚户区改造项目，解读广元市当前抢抓国家开发性金融支持的机遇，集中力量加大建设力度，加快推进棚户区改造进度以及创新开发模式，鼓励和吸引民间资本参与改造，合力破解棚户区改造的资金难题。

　　 香港商报记者梅超 史振华

　　创新融资模式 助力棚户区改造

　　从位于环城路凤凰加油站右边的路口往里走，一路上看到的是来回穿梭在工地忙着施工的挖土机、大卡车……12日下午，记者前往位于广元城郊村4组活动中心的市城区解家岩棚户区改造项目进行采访。

　　“解家岩棚户区改造工程，目前正在进行最后的拆迁攻坚”。广元和信房地产开发有限公司总经理李缘告诉记者。而就在上午，广元市委书记马华，市委副书记、市长王菲刚刚深入解家岩棚户区改造项目进行调研。“广元市城区棚户区改造项目关系千家万户，书记市长非常关注，每一个季度都至少要对棚改项目推进情况进行一次专题调研”。

解家岩棚户区改造工程

　　解家岩棚户区位于市城区北部，东坝片区以北。规划改造范围为广旺铁路线(东环路)以北、电子路北延段以西、527微波站以南，总用地约1813亩。涉及新民社区、翠屏社区、莲花池社区、城郊村。项目拆迁面积达26万平方米，拆迁户数445户，拆迁企业5户，拆迁人数1176人。

　　广元和信房地产开发有限公司是隶属于成都和顺集团的全资子公司。该集团于2010年11月16日通过广元市人民政府公开招商竞得广元市城区解家岩棚户区1814.45亩改造项目，规划建筑面积180万平方米(不含地下室)，预计开发周期8年。解家岩棚户区改造后将成为一座“智能、环保、低碳”等基础配套设施齐全、交通便捷，环境优美、集时尚休闲、商务办公、商贸服务、高档居住为一体的城市综合体。该项目的建设规划结构概括为“一轴、一心、一环、多组团”。项目的实施，将进一步拉大城市骨架，拓展城市向北、向腹地山区发展的空间，改善人居环境，提升城市形象。

　　“棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用,在政策和资金等方面给予积极支持”。李缘同时表示，“这是公司参与棚户区改造的第一个项目”，广元市政府从拆迁、土地整理、规划建设方面给予很大扶持，给予免交行政性收费等优惠政策，项目推动一直比较顺利。作为一家民营企业老总，他同时呼吁从国家层面关注社会资金参与棚改建设，在税费、贷款、企业开办、财政补贴、收费等方面依法享有与国有企业的同等待遇。

　　“解家岩棚户区改造项目是广元市棚户区改造市场化模式运作的成功案例”。 广元市住建局棚改办廖主任告诉记者，该项目采用打包竞争谈判模式，即竞标人根据划定改造区域的控制性详细规划和给定的指标、开发强度以及建设内容进行效益分析测算，最终以向政府交纳出让金额度最高者为改造业主。

　　记者手记——

　　中央多次提出，积极创新融资方式，鼓励社会力量参与棚户区改造。2013年6月26日，总理李克强在国务院常务会议上提出通过多种措施支持棚户区改造工作，其中就包括引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持，鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造等。7月12日，国务院下发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，表明要给予棚户区改造多渠道资金支持，包括银行信贷，企业债券融资以及民间资本加入。

　　在广元，位于城市中心地带或规划后有开发价值和良好收益的棚户区改造项目，采取以政府为主导的市场化运作模式，从政府财政和多个融资平台获取改造资金支持，改造开发后通过出让土地或商业项目获得收益，实现项目自身平衡改造。

　　棚改事关城镇化全局，企业顺势实现社会经济效益双赢。广元在创新融资模式，助力棚户区改造方面，走在全省的前列。

　　历史传承与整体开发的双赢实践

　　——工农组团棚户区改造项目纪实

　　宽阔的景区道路、精雕细琢的亭台楼阁、热气腾腾的温泉……记者在现场看到，原来的乱石坡，如今已成风景区。山下，电梯公寓拔地而起，村民安置房也做好了规划，正加速推进。

　　原来的工农场镇全是杂乱矮小的破旧房屋，村民主要靠下井挖煤和进城务工维持生计。门口有著名的北魏石刻千佛崖，虽为国家4A级风景区，但步行前后用不了10分钟，旅游单调乏味，难以留住游客的脚步。在灾后重建中，广元为同时解决千佛崖景区叫好不叫座，以及村民居住条件差、就业难等问题，将工农镇纳入城市棚户区改造，旨在将该镇建成千佛崖服务的旅游配套区、旅游集散地，以娱乐休闲度假为主，兼容居住办公和发展旅游地产。项目计划总投资89亿元，为全市最大的棚户区组团改造项目。

　　广元市利州区工农组团棚户区改造项目结合当地的历史文化，规划拟通北区旅游集散地、旅游服务区的打造，结合北区“为千佛崖服务的旅游配套区、旅游集散地，以娱乐休闲度假为主，兼容居住办公，发展旅游地产的城市核心地区”定位，通过重点打造一镇(瓷窑新镇)、一泉(温泉休闲度假)、一堡(利州卢森堡)、一区(入口形象展示区)、两园(滨水游乐园、生态运动园)等六大旅游策划项目。

　　棚户区改造事关百姓福祉，事关城市转型，事关文化传承，是加快推进新型城镇化的重要内容。工农组团棚户区改造项目，充分挖掘历史文化和地域特色，成为历史传承与整体开发的双赢实践。

　　链接——

　　广元市棚户区创新改造“五种模式”

　　⑴带规划方案招标拍卖模式。对有商业开发价值的项目，由政府组织征地拆迁和编制规划设计方案，竞标人通过踏勘和效益测算后竞标，实行带规划方案的招标拍卖方式确定开发业主，通过引入市场资金解决资金投入问题。⑵居民自主改造模式。对群众改造意愿强烈的项目，积极探索按照自愿自主、自拆自建、自我安置、自我管理、自我负责的改造模式，由业主委员会全面负责改造，政府负责政策宣传和优惠政策支持。⑶综合整治改造模式。对古城古镇棚户区，注重保护历史文化，避免拆真“古董”建假“古董”，如在昭化古城和剑门关古镇棚户区改造中，避免大拆大建，在改造过程中将旅游开发和完善市政配套设施有机结合。⑷整体开发改造模式。工农组团棚户区由政府主导完成拆迁安置、用地整理、基础设施建设，对整理后的建设用地出让收入扣除前期成本后，以政府和业主分成比例作为标的，通过竞争谈判确定中标人。⑸项目打包招商模式。对项目体量大，实施难度大，由政府编制控制性详细规划、明确建设内容和给定开发强度等指标，通过打包对外招商模式确定开发业主改造开发。