【香港商报讯】记者黄庆松报道：贵州作为中国的矿能资源大省，长期以来经济发展对资源的依赖程度相当严重。贵州铜仁的万山的汞资源储量曾位居亚洲第一、世界第二，是中国最大的汞工业生产基地。万山汞矿有着600多年开采历史，因长期掠夺式开采和粗放型发展，汞矿资源过早枯竭而陷入困境，2002年因资源枯竭而全面关闭破产。2009年3月，万山因此被国家列为第二批资源枯竭型城市，民众收入低于全国水平较多，万山走上了艰难的“产业原地转型、城市异地转型”之路。

　　由此，万山转变思路，依托和整合资源，重新规划发展之路，开启了资源枯竭型城市的经济转型征程。

万山区委书记汤志平向记者介绍情况

　　汞矿产业曾经“一枝独秀”

　　万山有着悠久的工业文明历史。相传2000多年前的秦汉时期，就有人在万山开采朱砂，唐代已掌握火攻取砂技术，元末明初时期，一云南人在万山凿洞采矿，遗址为“云南洞”、云南梯”。

　　在上世纪60年代，万山汞为中国偿还国外债务发挥了巨大作用，被当年的周恩来总理称作“爱国汞”。20世纪50年代，国家先后组建和调集中央与贵州省属企业集中开采，使万山成为中国最大的汞产品生产基地，其汞资源、汞产品产量及开采规模，均为亚洲第一、世界第三，因而被誉为“中国汞都”。上世纪60年代，贵州汞矿生产的朱砂和汞的产量一度分别占全国的75%和50%。

　　据统计，该矿累计产汞和朱砂3万多吨，上缴国家利税15亿多元，工业产值折合现值达126亿元。2001年10月，贵州汞矿实施政策性关闭后，万山成为资源枯竭型城市，山野里只留下了那些见证朱砂王国数百年辉煌的神秘矿洞。

　　“万山境内拥有国内现存开采时间最早、历史最长、规模最大的汞矿重要遗址，被誉为‘我国汞矿史的缩影’、研究中国汞矿业史的教科书’。万山独特的地理环境形成了丰富的文化旅游资源，是吸引游客的根本。作为资源枯竭型城市和老工业基地，万山走上了转型新路，把资源优势转化为经济优势对于繁荣万山旅游经济具有重要的意义。” 万山区委宣传部部长田勇告诉记者说。

万山区委区长张吉刚向记者介绍情况

　　“地下”空了“地面”实了

　　近年来，万山区在盘活国有企业存量的同时，大力实施招商引资。去年来，各级加大了对万山区的关心与扶持力度，共向上争取投资项目332个，各类上级补助资金共计11.8亿元。国务院把万山纳入《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020)》;省委、省政府出台了支持该区转型发展的意见，省环保厅批准在此建固体废物综合利用循环经济示范园区;铜仁市再生资源循环经济示范园区落户当地……

　　一年多来，在加快建设位于老城的万山转型工业园区，大力发展新型工业，走循环经济之路。他们一手依靠技术和品牌优势做大做强汞化工传统产业，一手抓招商引资发展新材料、新矿产和铝制品、汽车零部件等加工业。同时，该区以汞化工、固体废物综合利用和加工制造业为支撑的产业基地不断壮大，钾矿资源综合利用科研技术取得新突破。在全国汞化工循环经济示范区内，新开建了7个涉汞项目，目前，涉汞企业已达14家，其中，包括国内的两大化工巨头湖北宜化和新疆天业。这些企业摆脱了对区内的资源依赖，从区外购进原料或含汞废物，加工、回收利用后再生成产品外销。

　　此外，还引进东奇打火机、宏安汽配等10余家加工制造企业，使全区工业企业新增35家，达到104家。去年，该区规模以上工业总产值达43.3亿元，同比增长48.8%。其中，汞工业产值达17.1亿元，市场份额占全国8成。进一步巩固了全国汞产品集散地的地位。

　　截至目前，该区累计完成征地拆迁1652亩，已开发面积10平方公里，入驻企业87家，其中规模以上工业企业48家;累计完成产业投资21.9亿元。谢桥新区搭建了路网、管网、电网等城市骨架，拉通了“四纵四横”的主干道;商贸物流业发展迅速，兴建了西南商贸城一期、义乌小商品城等一批商业项目，9家汽车4S店和2家大型汽配店投运。

　　“去年是万山发展史上极其重要的一年，习近平总书记曾作出重要批示，要求万山加快推动转型可持续发展，不断提高经济社会发展和群众收入水平，为实现与全国同步全面建成小康社会作出积极贡献。一年多来，我们牢记总书记的嘱托，紧扣主基调主战略，抢抓各种机遇，克服各种困难，深入推进‘两个转型’，力争于2016年在全市率先实现全面小康。”万山区委书记汤志平向记者说。

　　转型优化服务招商环境

　　在转型之路上，为吸引更多客商落户，万山先后出台了《作风效能建设和发展环境建设问责办法(试行)》、乡(镇、办事处)、特直部门绩效管理考核办法(试行)》、关于进一步提高执行力和落实力推进工作提速增效的通知》等文件。针对一些影响投资软环境的突出问题，成立非公有制经济发展侵权投诉中心和环境投诉举报中心，果断开展了以治理“强拉强运、强买强卖、强揽工程”为重点的投资环境整治等活动，大力优化招商引资环境。

　　在项目引进中，凡引资项目一律实行“项目集中会审制”，区内手续由行政服务中心在2个工作日内办结，区外手续由主管部门在法定期限协助业主办结;落户项目实行“一事一议”和“特事特办”政策。 该区坚持和完善县级领导干部联系企业、项目制度，帮助企业解决实际困难;召开发展民营经济暨政银企座谈会，为企业搭建融资平台;分四批取消30项行政性、89项行政事业性收费项目，降低6项行政事业性收费项目，为企业和社会切实减轻了负担。

　　据数据显示：2013年，该区共签订招商引资项目45个，总投资58.45亿元，实现招商引资到位资金28.5亿元，其中新开工项目到位资金15.55亿元，续建项目到位资金12.95亿元。

　　目前，依托玉铜高速公路和即将建成的玉铜城际铁路过境万山的便利条件，总投资1亿元的金盛合金物流园已正式营业。

　　“成蝶”在梦想中放飞

　　“万山确定的奋斗目标是：到2016年，把万山建成全国资源枯竭型城市转型示范区，在铜仁市率先全面建成小康社会，人均生产总值达到31400元，城镇居民人均可支配收入达到20000元，农民人均纯收入达到10000元。”万山区委区长张吉刚说。要实现这个梦想，还有很长的路要走，万山经济总量小、自身发展能力弱，发展基础不够牢，民生改善的任务非常繁重，接替产业发展才是刚刚起步。资源环境承载能力不强，资金、人才、技术匮乏，城乡统筹、经济社会发展还不够协调，这些困难需要进一步坚定信心，逐一破解。

　　当前，国家和省、市的大力支持，总书记的亲切关怀，为万山转型发展的梦想插上了腾飞的翅膀，万山人有了攻坚克难的自信! 万山正坚定不移的走“两个转型”之路，用好国家扶持政策，加大项目编制争取力度，加快推进谢桥新区城市建设、经济开发区产业集聚发展，万山城乡建设如火如荼，在各个角落，都能够感受到万山正在发生的悄然变化。

　　万山的“两个转型”助推了经济社会又好又快发展。去年，全区完成生产总值25.1亿元，同比增长17.3%;财政总收入3亿元，增长33.7%，增速全省第二;城镇居民人均可支配收入达18100元，增长14%，农民人均纯收入达4950元，增长17%。

　　“‘两个转型’让万山走出低谷、蓄势待发。一年多来，我们克难攻坚、既‘赶’又‘转’，经济社会呈现出发展速度快、城乡变化大、项目建设多、民生改善好、干群干事创业积极性高的良好局面。目前，相关部门已按照资源枯竭型城市转型规划，编制实施《万山汞矿文化遗存保护规划》和《万山汞工业遗产利用规划》。通过改进和完善景区的基础设施建设，发展文化旅游产业，既能更加有效地保护文化遗产，又能促进对汞文化的挖掘和研究。万山区委区长张吉刚向记者介绍说。