新华网吉林频道1月5日电(记者李凤双 宗巍 姜敏 李建平)2003年东北老工业基地振兴战略实施以来，十多年间，辽宁、吉林、黑龙江三省经济社会快速发展，增速一度位居全国前列。

　　但随着改革进入深水区，政策扶持效应递减，近两年东三省的发展速度放缓。根据2013年前三季度的统计数据，三省GDP增速均滑落到20名之后。一些政府官员及专家认为，当前东北老工业基地已经进入“平台期”，亟需新的增长动力。

　　排名重回后半区　“增量”向“提质”转型

　　2003年东北老工业基地振兴战略启动，十年间这片黑土地上发生了哪些变化?记者近日走访了辽宁、吉林、黑龙江三省的政府部门、企业、农民及专家等，在大多数人看来，与十年前那个体制机制不活、大量职工下岗、民生问题突出的面貌相比，如今的东北老工业基地综合经济实力提升，民营经济活力增强，群众生活不断改善。

　　统计数据显示，过去十年是改革开放以来东北地区经济社会发展速度最快的十年。“十五”期间东北地区经济增速为10.8%，“十一五”上升到11.6%，比东部地区还高出0.9个百分点。

　　但从近两年发展情况来看，三省的发展脚步慢了。2012年全国GDP增速排名中吉林第11位、黑龙江第24位、辽宁第27位。2013年前三季度吉林排名第23位、辽宁第24位、黑龙江第28位。

　　“从前几名到20名开外，转折看似突然，却早有迹象。”吉林省政府发展研究中心研究员刘庶明说。以吉林省为例，2007年到2011年的GDP增幅均超过13%，最高时16%，但2012年滑落到12%，2013年上半年9%，进入第三个季度继续下滑到8.8%。

　　在沈阳市经信委主任隋莉看来，东北振兴十年可分两个阶段，前半段是积累阶段，卸下包袱使其轻装上阵，后半段是向上爬坡阶段，恢复元气慢慢做大做强。从这几年发展轨迹看，东北老工业基地在度过了积累、向上爬坡阶段后，正在进入一个“平台期”。

　　黑龙江省经济科技顾问委员会专家马洪波、北方重工集团董事长耿洪臣、吉林省社科院经济研究所所长孙志明等人表示，如果说过去十年东北振兴以“增量”为主，那么未来十年将进入“提质”阶段。

　　他们分析认为，从外部环境看，东北老工业基地享受的绝大部分政策已经成为全国普惠性政策，政策扶持效益在递减;从内部动力看，长期制约其发展的体制机制性问题及结构性矛盾尚未得到解决。如果没有新增长动力，东北老工业基地发展速度放缓很可能成为常态。

　　“新十年”新老矛盾交织存在

　　2013年初《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》出台。对于“新十年”的发展，孙志明等专家认为，随着改革进入深水区，转型升级压力加剧，如果增长继续乏力，经济持续下行，不仅一些老问题会越来越凸显，一些新问题也会浮出水面。

　　第一，结构性矛盾和增长方式粗放，仍是东北老工业基地未来十年的主要矛盾。从吉林省来看，2012年三产结构为11.8︰53.4︰34.8，二产比重高出全国8.1个百分点，轻重工业比例明显失衡，原料型、初级加工型产品多，终端产品少，“六大高耗能行业”增加值仅占规模以上工业的25%，能源消耗却占70%。黑龙江、辽宁两省情况也基本类似。

　　第二，尽管计划经济的色彩逐渐褪去，但一些体制性机制性的深层矛盾没有有效破解，市场化程度低，政府职能转变缓慢。采访中一些企业负责人表示，有的地方政府干预微观经济太深，审批权下放缓慢，发“路条”的少，设“路障”的多。辽宁省的一位国企负责人抱怨说，目前对企业的管理，国资委要求加强管理，财政部门要求上报预决算，科技部门考核企业技术创新，已经有回潮计划经济管理方式的苗头。

　　第三，随着经济下行压力增大，一些新的问题也陆续涌现，包括地方政府财政减收与刚性支出增加的矛盾加剧，金融与产业融合缺乏驱动机制，资本市场发育迟缓的短板日益明显。在吉林省，2013年上半年财政收入增长回落11.5个百分点，财政支出却是刚性的，再加上国家减弱转移支付力度，吉林省的财政收支矛盾进一步加剧。

　　统计数据显示，2012年底东北老工业基地的上市公司只有139家，辽宁、吉林、黑龙江通过股票市场进行融资的数量占比分别为3.1%、5%和0.3%。资本市场发育滞后，直接融资能力偏低，难以发挥经济支撑功能。

　　此外，像东北老工业基地的二三线城市发展缓慢、老城区改造、厂办大集体职工安置等问题，也可能随着转型升级压力加剧，变得更加棘手。

　　老工业基地亟需新动力

　　“老工业基地振兴是一个世界性难题，需要国家长期扶持。”刘庶明说，德国鲁尔工业区振兴用了几十年的时间，东北老工业基地振兴至少需要20年。进入“平台期”后，国家应更有针对性地加大对东北老工业基地的政策扶持，帮助其培育内生动力，破解体制性、机制性和结构性矛盾。

　　第一，加大对农业生产支持保护和建立粮食主产区利益补偿机制。作为我国粮食主产区，东北为我国粮食安全做出了巨大贡献，但也遇到了产业效益低、黑土地地力衰减等现实问题。

　　以吉林省榆树市为例，2012年粮食产量突破70亿斤，差不多是一个宁夏的产量，但地方级财政收入才首次突破10亿元，达到10.02亿元。此外，吉林省黑土地近年来流失严重，黑土层已经从70年前的60-70厘米减少到目前的20-30厘米。吉林省委书记王儒林等人建议，黑土地保护迫切需要加大政策支持和资金投入，以及建立动态监测预警体系。

　　第二，探索实验区等新的扶持模式，注入外部动力。刘庶明等人建议，当前针对东北老工业基地的“抢救性”政策减少，亟需新的扶持模式。可以通过批复实验区的办法，扶持东北老工业基地发展。比如，结合新出台的《全国资源型城市可持续发展规划》中全面停止大小兴安岭、长白山林区天然林主伐的契机，探索休闲度假养生产业，建立长白山国际旅游区等实验区，借助政策杠杆，集聚资源要素。

　　第三，借助沿边开放机遇，加快吸引俄罗斯等国的科技资源，提供全面振兴的内生动力。专家建议，可以借助地缘优势和俄罗斯等国加大东北亚开发的政策机遇，加快老工业基地引智工程。具体来说，可以通过中俄科技园、高端外国专家项目和“外专千人计划”等平台，在农业、光电子、生物技术、新材料等领域吸引更多外来科技要素。

　　第四，寻找符合东北老工业基地实际的金融新支点，推动金融和产业加快融合。沈阳市有关领导和企业家认为，产融结合如果不突破，东北老工业基地全面振兴很难实现。从实际看，当前应加快推动资产证券化，提高存量资金流动性，同时进一步放开市场准入，让更多民营金融机构进入，提高投资率，为发展注入金融动力。