近年來，長沙著力打造現代宜居城市，展現出街區整齊、色彩素雅、風格簡潔、建築精致、人與自然和諧相處的新風貌。

　　《決定》摘要

　　完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

　　推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。

　　推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　——摘自《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》

　　12月8日在長沙召開的“中國城市群綜合客運樞紐發展論壇”，讓長沙市河西交通樞紐高調躍入公眾視野。

　　這裏，曾經是擁擠不堪的原長沙汽車西站，省會著名的交通堵點。然而最新的圖景是，縱橫交錯的立交橋開始“謀篇布局”，多種交通方式在這裏有序彙集、發散，預計2015年將實現長短途客運、地鐵、公交、出租車的無縫銜接和“零換乘”。

　　優化城市空間結構和管理格局，提高城市綜合承載能力，長沙市河西交通樞紐的建設堪稱典范。進一步完善城鎮化健康發展體制機制，三湘大地在新型城鎮化的道路上闊步前行。

　　大中小城市和小城鎮協調發展

　　以城市群為主體形態，長株潭城市群為核心、中心城市為依托、縣城和中心鎮為基礎，這是目前構成我省城鎮化的幾個層級載體。

　　省會長沙，城區已發展至三環。去年公布的《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2012-2020)》提出，長沙中心城區人口到2015年將達400萬以上，到2020年將達500萬以上。

　　株洲建設以現代工業文明為特征的生態宜居城市，湘潭城區不斷向北延伸，產業項目加速向九華工業園、昭山示范園聚集。以長株潭為中心、以一個半小時通勤為半徑的“3+5”城市群，正加快構築全省新型城市化密集區。

　　推進以人為核心的城鎮化。立足湖南，較為普遍的共識是，“農民變市民”，不可能全部湧向省會城市與地級市。能夠大量吸納農村人口轉移的，主要還靠縣城與中心鎮。省住建廳城鄉規劃處處長易小林介紹，從2011年數據看，全省新增的近120萬城鎮人口中，其中七成轉移到縣城與中心鎮。

　　地處大湘西的漵浦縣城，城北、城西宜商宜居，步步高購物廣場這樣的大型超市正待進駐，太陽城、月亮灣、星星苑、銀河港等現代化小區已然成型。目前，全縣的城區常住人口10萬左右，現在又提出了發展至15萬人口的規劃。

　　湖南省委黨校、湖南行政學院決策咨詢中心主任肖萬春認為，縣城容納15至20萬人口、所屬2個中心鎮各能容納8至10萬人口是比較符合湖南實際的，那么一個縣就有40萬人口左右的容納空間。

　　允許社會資本參與城鎮化進程

　　城鎮化，錢從哪裏來?根據經驗數據，每增加一個城鎮人口，需配套市政基礎設施和公共服務設施等相關投資12萬元，對於基層來說壓力巨大。在漵浦縣委書記蒙漢看來，後發地區加快城鎮化建設，面臨最大的難題是資金短缺。

　　國開行已經提出，在未來5年投入3000億元支持湖南新型城鎮化建設的“大盤子”下，將把更多金融資源向縣城和中心鎮傾斜。具體而言，把78個重點縣(市、區)作為支持重點，並在國開行湖南“兩型”基金200億元規模基礎上，發起設立“小城鎮建設基金”，重點支持40個縣(市)的小城鎮建設等。

　　政府投入、銀行融資以外，社會資本成為不可忽視的力量。民營企業大漢集團先後與漵浦、寧遠、永順、新化、桃江、雲溪等縣(區)地方政府開展對接，深度介入當地的城鎮化建設。大漢作為民營資本，注重資金的使用效率和投資收益，對於推進城鎮化具有天生的活力和動力。

　　類似的模式，也在郴州上演。2009年，郴州市政府引進企業社會資本，攜手湖南建工集團參與城市建設。居住人口達3000多、面積近10萬平方米的裕後街棚戶區改造，開啟了雙方合作的序幕。通過3年建設，湖南建工集團投資3億元，在不破壞曆史古跡的前提下，修繕修建了一批曆史人文景點，使得沿街區內的郴江兩岸形成了一個集商業、居住、娛樂休閑、特色小吃和旅遊觀光為一體的城市新景點。

　　求解城市管理的宏大命題

　　曾被列入“全國十大汙染城市”的株洲，如今已是國家園林城市、國家衛生城市。

　　株洲的嬗變昭示了一個道理：好城市是能夠管理出來的。株洲市135.78平方公裏的城區，共劃分成116個責任網格，全市設置專業電子眼200餘個，並整合其他部門探頭共計1500個，分別用於監控城市主、次幹道。同時，配備了155名信息采集員，對網格內的城市管理狀況進行全方位、不間斷巡查監控。發現問題，及時上報到監督中心。城市管理因此由粗放向精細轉變，由突擊向常態轉變。

　　小到城市環境的整潔，大到住房商戶、人口戶籍的管理，加速的城鎮化進程中，城市管理正成為一項日益重大的命題，亟待求解。

　　對推進農業轉移人口市民化，已經出台的《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2012-2020年)》提出，落實放寬城市和小城鎮落戶條件的政策，引導農村人口向城鎮有序轉移。對暫未落戶的農民工，要有針對性地完善相關制度，解決他們當前在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題。

　　應該說，進城者迫切希望在戶籍、養老、就業等多方面進行管理制度改革，城市管理的廣度由此拓展，責任將更加重大。

　　當“人的城鎮化”被定格為城鎮化的核心，實現“人”與“城”的協調發展已成必然。

　　群眾熱議

　　走中國特色新型城鎮化道路，我們既要看到人口不斷聚集和流動等變量因素，更要考慮公平性以及城市的合理布局、綜合承載能力、產業支撐和低碳發展等因素。千萬不要抱有畢其功於一役的急躁心態，應遵循城鎮化的客觀規律，走一條質量型的城鎮化道路。

　　從當前各要素分析，中國新型城鎮化的主平台將是特大城市群。湖南一定要打好長株潭這張牌，走一條突出地域特色，以人的城鎮化為核心，城鄉一體、集約、節能、生態的新型城鎮化之路，使之成為湖南振興發展的強勁動力。

　　——國際金融論壇城鎮化研究中心主任 易鵬

　　十八屆三中全會提出推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展。大漢集團一直致力於發展縣域城鎮化，在我們看來，一方面要讓更多的農民及其家庭走進縣城和中心鎮，實現安居樂業;另一方面是將土地資源置換出來，通過集約化經營、企業化生產來實現農業現代化。

　　《決定》還提出使市場在資源配置中起決定作用，這讓我們備受鼓舞。大漢集團作為民營企業，將乘此東風優化“百城戰略”布局，深度參與縣(市)城區城鎮的科學規劃、開發建設與產業整體運營，引導農民工自願舉家進城置業、就業、創業、消費，實現縣域城鎮化可持續發展。

　　——大漢控股集團有限公司總裁 傅勝龍