黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。省委十二屆六次全會在《意見》中明確提出，加快構建新型農業經營體系、推進城鄉基本公共服務均等化等一系列健全城鄉發展一體化的體制和機制。“《意見》關於破除城鄉二元結構的新政，招招落在實處。其中最大的亮點是賦予農民更多財產權利，突破了很多藩籬，對農民收入持續穩定較快增長具有重要意義。”省委農工辦主任諸紀錄解讀說。

　　全新創舉，

　　拓寬農民財產性收入渠道

　　去年，江蘇省農民人均純收入為12200元，其中財產性收入562元，僅占4.6%，明顯偏低。“《意見》為拓寬農民財產性收入渠道搭建了大框架、建立了堅實的基礎。”諸紀錄介紹，這個大框架就是“三個保障”：保障農民土地承包經營權，保障農戶宅基地物權，保障農民集體組織成員的合法權利。在這一大框架下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉和承包經營權抵押、擔保的權利;賦予農民對農村集體資產的股份占有、有償退出及抵押、擔保、繼承的權利;經過試點，慎重穩妥推進，賦予農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的權利。

　　“‘三個賦予’中，有很多全新的提法，可謂亮點頻現。”諸紀錄說，土地承包經營權可以抵押、擔保，是對保障農民土地承包經營權的全新延伸和發展;慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，則是全新的創舉。他認為，關於賦予農民更多財產權利，《意見》的最大創新點是“置換”二字——鼓勵引導有條件地區將農戶集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮住房。“這是《意見》的創舉，對拓寬農民財產性收入增長意義非凡。”

　　圍繞這些新舉措，諸紀錄說，今後江蘇省將建立三大市場：一是土地經營權流轉的公開市場。“目前有些地方已經建立流轉平台，但是很多農民不知道或沒有進入這一平台，不少地方存在口頭協議的流轉、私下流轉和命令式流轉現象。”二是建立農村產權流轉的交易市場，開展包括土地承包經營權、林權、通過試點後的住房財產權、大型農機具、農村“四荒”資源等的交易。三是建立城鄉統一的建設用地市場，通過試點，

　　農村集體經營性用地可以出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

　　四項改革，破除城鄉二元結構

　　城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。諸紀錄說，目前城鄉二元結構的主要表現形式是：農業比較效益仍然偏低，種一畝稻麥兩季的地，純收入只有600-800元;農民在土地增值收益中得到的份額偏少，一般只占征地增值收益的5%-10%;農村存款中，農民得到的貸款份額偏少;公共產品如教育、醫療、文化、社會保障等，農民得到的份額也偏少，與城市居民有較大差距。“因此，省委出台的《意見》明確，必須加快健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”

　　如何破除城鄉二元結構呢?諸紀錄解讀說，必須實施四項改革。一是改革征地制度。《意見》明確，縮小征地范圍，動態調整征地補償標准，將被征地農民全部納入城鄉保障體系，鼓勵有條件的地區將被征地農民納入城鎮社會保障體系。二是改革戶籍制度。已在城鎮長期穩定工作居住的農民，應根據四種不同的落戶條件，促進他們在城鎮落戶;短期在城鎮居住生活和工作的，實行居住證制度，城鎮基本公共服務要實現常住人口全覆蓋;在城鎮落戶的，要加入城鎮住房和社會保障體系;加大新農村建設力度，讓留在農村的農民享受與城鎮居民大體相等的公共服務。三是改革收入分配制度。在初次分配(包括落實主要農產品最低收購價格制度、最低工資標准制度等)和再分配(包括通過社會保障、轉移支付，提高農業的補貼水平等)過程中，都要向農民傾斜;四是改革農村的經營制度。確保商業銀行等經營機構的農村存款主要用於農業、農村;發展專業合作社內部的信用合作，以合作社為邊界發展內部資金融通。

　　培育主體，構建新型農業經營體系

　　《意見》明確，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經管等共同發展的農業經營方式創新。諸紀錄解讀說，首先要打牢基礎，家庭經營在農業生產中的作用一直是基礎。這就要求全面開展土地承包經營權的確權、登記、頒證。“這是一項複雜的工作，目前，省內高郵、海門等地已經開始試點，但是，這項工作又是非完成不可的。”其次是促進土地流轉。除了建立公開的流轉市場，還必須從外部入手，鼓勵農民充分從農業生產中轉移，提倡土地適度規模經營。

　　“在培育新型農業經營主體上，結合江蘇省情，是優先發展合作組織。”諸紀錄說，從以往的實踐來看，合作組織帶動純農戶、低收入農戶、弱小農戶抱團發展的作用很大，能夠促進農業專業化、規模化、現代化。“簡而言之，新型農業經營體系的江蘇路徑，就是以一般農戶的集約化生產、新型經濟主體的規模化經營，加農業的社會化服務。”