新華網海南頻道12月8日電 本該層層把關的監管人員，卻把違建當“搖錢樹”，充當“保護傘”。海口市紀檢監察部門最近通報8起違建領域中的腐敗案例，在該市掀起的“拆違風暴”中，海口所轄的四個區中3個區的城管局長和城管執法隊長因收受賄賂而落馬。執法者為何蛻變為違建“內鬼”?如何跳出割韭菜般的違建反彈怪圈?“新華視點”記者對此追蹤調查。

　　“局長一旦駕臨，就有人往其車內扔錢”

　　海口市近年將查辦違建領域案件作為反腐倡廉工作重點，集中力量打擊了一批利用違建斂財的公職人員。其中，城管系統成違建領域腐敗案高發地帶。

　　最牛違建的“保護傘”竟是城管局長!作為案件的查辦人員，時任龍華區檢察院檢察員的成燚告訴記者，曾位於海口市汽車南站、被稱為海口“最牛違建”的“億城家園”2010年7月動工建設，由於沒有合法的報建手續，被執法人員發現、制止後，3名開發商行賄龍華區原城管局長符海曼，得到其特殊“關照”，使違建得以繼續開建。不僅如此，原計劃只建15層的兩棟建築更是搶建至17層封頂，違建面積達3萬多平方米，海口群眾反映強烈。

　　成燚說：“投資商張學慎、郭振明、唐明光3人利用吃飯的機會，先後三次將45萬元錢裝在酒盒中，送給了符海曼。”

　　2012年8月，符海曼犯受賄罪被判處有期徒刑10年，龍華區紀委監察局給予其“雙開”處分。

　　然而，符海曼並非個例。據海口紀檢監察部門介紹，2012年12月，美蘭區原城管局長李溫強因受賄為違法建築充當“保護傘”被查處，同樣被“雙開”並被判處有期徒刑10年。而在其出事幾天前，該局前任局長蒙緒柏也因受賄被抓。

　　據美蘭區檢察院反貪局副局長朱兢京介紹，李溫強收受違法建築商人錢財共計26萬元，讓一些違法建築順利建成，其中包括查明的一些小產權房。不僅如此，作為局長，李溫強還故意找事強行收錢。“海口美苑路和美祥路周邊，是違法建築最集中的地區，也是李溫強的管轄范圍，我們調查時周邊的居民表示，他一旦‘駕’臨該路段，就會有人向其車內扔錢，非常瘋狂。”

　　向李溫強送錢的除了一些違建開發商、違章業主，還有他自己的下屬。下屬中一個是原城管大隊長麥某某，另一個是原執法大隊中隊長楊某某，二人分別收受35萬元和7萬元被判處7年徒刑和5年徒刑。

　　更有甚者，海口瓊山區原城管局長鍾步明夥同自己的下屬及規劃局人員以拆遷名義編制假拆遷表、偽造假拆遷項目共同騙取國家拆遷補償款17.3萬元。

　　海口市紀委的一位同志感慨地說，海口突擊搶建違法建築的勢頭屢禁不止，與城管腐敗有著直接的關系。“內鬼”不除，違建難拆!

　　監管體系框不住權力尋租欲望

　　相關人士透露，違建高發提供溫床、城管權力高度集中、權責不平衡以及缺乏有效監管等，使一些公職人員充當違建“保護傘”。

　　自國際旅遊島戰略實施以來，海口市違建便“規模”興起，近兩年尤烈。據不完全統計，海口目前的違建面積有630多萬平方米，其中不乏大量小產權房，給一些城管部門的人員權力尋租提供了空間。

　　海口多年來不開報建，推行的是“只拆不建”政策，與此同時，居民剛性需求卻不斷增長。比如，《海口市土地利用總體規劃2006-2020》至少2005年就提請批准，2012年8月國務院才批下來，批複的7年之間報建無門，居民因住房老化、子女分家等建起大批“違建”，而為了能夠順利“過關”，送錢講情等現象頻發。

　　權力過於集中導致腐敗突發。據介紹，城管的執法管理權、拆遷補償款的發放權高度集中在少數領導幹部手中。“大權在握”的一些城管幹部，不是為民服務，而是以權謀私。海口紀檢部門介紹說，龍華區原城管局長符海曼之所以膽子這么大，甘當“最牛違建”的“保護傘”，正是因為其權力過於集中：對違建的確認、處罰、上報與否，他說了算。“億城家園”被龍華區政府強行拆除，造成區政府財政損失630多萬元。

　　美蘭區紀委常委唐娟表示：“違建涉及規劃、報建審批等環節，但‘出事’後只有城管部門管，權責不平衡，容易導致執法不力、權力尋租等現象的發生。”成燚說，城管系統編制少、待遇差，但工作量大，到一線巡查、執法的一些工作人員為增加收入而收受錢財。

　　監管漏洞讓一些公職人員膽大妄為。海口瓊山區紀委副書記張新超說，一段時間以來，城管工作中存在失察、失管、失糾問題。被查處的原瓊山區城管局長鍾步明，獨斷專行，城管局內部管理混亂，雖不斷有人反映和舉報，卻沒能引起足夠注意，導致其走向犯罪“深水區”。

　　拆違，重在揭下違建“護身符”

　　據統計，自2011年以來，海口市共立案查辦違建領域公職人員犯罪案件55起55人，平均每年18起18人。城管系統成為腐敗案件高發地帶。近日，海口各區又立案了一批違建領域違法公職人員，涉及十幾人，其中不乏城管領導。

　　近年來，各地涉及打擊違建腐敗的現象屢屢見諸報端。湖北武漢和江西景德鎮先後查處多起違建腐敗案例，多名國土、城管幹部涉及其中。

　　相關人士建議，搞好拆違工作首先應大力加強對城管等相關部門的監督，並從政策制定、住房報建等方面著手，多管齊下，揭下違建“護身符”。

　　海口采取更加務實的辦法，將通過啟動航拍摸底排查等方式，將違建區域、面積制成圖，明擺出來，同時搞好動態監控。並對查明的違建做好分類處理，對出於生產生活需要的，降低報建門檻，給予出路;對“種”出來騙取國家拆遷補償款的，嚴厲打擊，如此疏堵結合，壓縮執法人員權力尋租空間，鏟除滋生腐敗的土壤。

　　與此同時，相關人士建議，為減少暗箱操作帶來的腐敗，政府在決策和政策制定方面應更加公開透明。海口瓊山區紀委副書記陳澤程說：“在城市規劃、土地管理及拆遷政策方面要向民眾公開，最大限度減少暗箱操作帶來的腐敗。”

　　“海口打擊違建腐敗的力度在不斷加大，內部監管機制也在不斷完善。”海口市紀委辦公室一位不願透露姓名的負責人說，目前，海口各監管部門不斷強化內部監督機制，建立黨風、政風月報機制以及廉政風險評估制，加強各單位廉政風險排查，特別是強化巡查力度，布下高壓線，一旦發現腐敗，絕不姑息。