全國政協常委、香港新華集團主席蔡冠深在2021年全國兩會期間建議，要充分發揮中國（雲南）自由貿易試驗區紅河片區（以下簡稱紅河片區）的區位優勢，充分發揮「沿邊」和「跨境」兩大優勢，解放思想，大膽嘗試，設立「境內關外」特殊監管區，為全力打造面向東盟的加工製造基地、商貿物流中心和中越經濟走廊創新合作示範區創造更為廣闊的空間，使紅河片區成為一帶一路戰略和「雙循環」的重要節點、輻射中心的門戶前沿，成為沿邊開放發展的新高地。

　設「境內關外」特殊監管區凸顯六大優勢

　蔡冠深認為，紅河片區特殊的地形地貌，天然具備設立「境內關外」特殊監管區條件。抓住RCEP帶來的新機遇，在紅河片區設立「境內關外」特殊監管區，與「昆明—河內—海防」經濟走廊聯動，能使紅河片區真正成為面向南亞和東南亞的窗口和前沿，將促進越南擴大對我方的進一步開放，形成聯動發展。

　在紅河片區設立「境內關外」特殊監管區，具有六大優勢：一是可進一步探索創新陸路沿邊自貿試驗區的發展模式；二是可以免徵關稅、增值稅、減免流通稅，可以使企業不出國門，就能享受有關優惠稅收政策，通關速度和便利程度也大大提高，有利於兩頭在外、大進大出的加工貿易發展，可以減少企業物流運作的成本，提升企業競爭力；三是以產業升級為主線，以制度創新為核心，重點發展加工及貿易、大健康服務、跨境旅遊、跨境電商等，通過5G技術、互聯網+、大數據等手段，引導企業向高端製造業和新興產業集群發展，吸引國際資本和優質資源向特殊監管區積聚，打造具有影響力的沿邊產業升級基地，形成進出口產業集群；四是將更好推動紅河片區與紅河綜合保稅區、蒙自經濟技術開發區聯動發展，助力打造面向東盟的加工製造業基地、商貿物流中心和中越經濟走廊創新合作示範區。加強與越南創新合作，推動跨境物流、跨境電商、跨境金融、跨境產能合作等產業，建設進出口加工貿易服務平台。五是通過與跨境電子商務貿易的有效結合，建設進口商品保稅貿易市場，集聚高能級貿易主體，吸引國外大型供貨商、貿易商進駐，將國際市場搬到特殊監管區內，打造成為與東盟國際市場接軌的進出口貿易服務基地。六是將更高效整合國內國外物流資源，實現國際物流業務協調，技術合作和資源共享，吸引全省、全國對外貿易企業匯聚，實現國際貿易資源共享，推動紅河片區貿易服務開放融合。

　因此建議，國務院相關部門儘早批准在紅河片區內設立「境內關外」特殊監管區。同時國家以及雲南省政府在政策、資金上進一步支持紅河片區「境內關外」特殊監管區建設，以加快建設面向東盟及南亞的經貿通道，突破相關國家的對華封鎖。

　2019年8月，中國（雲南）自由貿易試驗區成立，涵蓋昆明片區、紅河片區和德宏片區三個片區。雲南自貿區着力打造「一帶一路」和長江經濟帶互聯互通的重要通道、建設連接南亞東南亞通道的重要節點，形成面向南亞東南亞輻射中心和開放前沿。紅河片區位於雲南省紅河州河口縣河口鎮轄區內，實施範圍14.12平方公里。擁有國家級一類口岸2個（鐵路、公路），省級通道1個（壩灑）和多條民間通道；有3座大橋與越南老街市相連。2020年，完成進出口總額143.66億元，同比增長84.89%，實際利用外資1167.80萬美元，實現片區利用外資零的突破。

　香港新華集團自2016年9月與雲南省簽署戰略合作協議以來，把雲南作為重要的戰略合作投資區域，已先後投資雲南普洱茶、咖啡、文旅和康養等產業，同時也積極支持和推動雲南與粵港澳大灣區、東盟等地區的合作、交流與發展。（記者 李艷娟）