作者：台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　　台疫情紓困方案一變再變，「閣揆」蘇貞昌於5月4日宣布紓困二部曲，包括農漁民及有工作無保的弱勢大約170萬人受惠，還舉例賣玉蘭花及舉廣告牌的人可領新台幣1萬元。消息一出，各縣市區公所擠爆詢問者，結果公所毫無所悉，不知如何處理，原來「行政院」公文尚未「出門」;而且紓困標準訂得過於繁瑣，基層公務員成了民眾出氣包，申請撲空的民眾氣得灌爆蘇貞昌的臉書。蘇貞昌這回踢到了大鐵板，連民進黨的台北市議員王世堅也負評「防疫95分，紓困59分」，堪稱上演「萬元紓困之亂」，暴露蔡英文當局在政策規劃與執行上的問題。

　　層層障礙 怨聲載道

　　由於第一波的現金紓困對象太過狹隘，未照顧到許多困苦民眾，因此蘇「內閣」追加納入「農漁民」及「未加保勞工」兩大族群計170萬人，每人發給新台幣1萬元。然而，因蔡當局對疫情衝擊的評估失準，所以一再追加特定族群，卻總是遺忘一般民眾的艱苦;尤其，蔡當局把紓困視為自己向民眾施恩的「特權」，卻忘了這些資源皆取自納稅人的辛勞所得。為何原本立意良善的一項「德政」會變成了「劣政」呢?主因是高官們一心搶要表功，卻又對民眾設下層層苛刻的障礙，於是怨聲載道。

　　尤有甚者，蔡當局同一案發布的紓困對象，農民可以免申請補貼即自動入帳，而不定時工卻要過五關斬六將等候審核，無論如何是說不通的事。類此奇怪的差別待遇，除顯示蔡當局「重農輕工」及意圖綁樁的不公平心態，更重要的原因是紓困案的設計本身不夠合理，充滿「防弊」戒心，才羅列諸多條件勞師動眾地審核。為了防杜少許偽冒，卻讓幾十萬底層勞工為了準備證明資料而往返奔波，其實未必明智。

　　倉促上路 縣市抓狂

　　總體看來，此次疫情催逼下的緊急紓困，測試行政體系在最短時間內動員人力物力，紓解民眾「現金短缺、無力生活」的行政能力。此次「萬元紓困之亂」暴露了如下幾個問題：

　　第一、紓困方案未讓縣市地方參與即倉促上路，使得縣市政府淪為配合執行的工具人。其實，縣市政府是執行紓困政策的第一線，比較接地氣、了解民眾需求;蔡當局制定政策前，應與各縣市充分溝通，研擬好配套措施再公布，以免民眾失望而抱怨連連，各縣市手忙腳亂又成受氣包。尤其，蔡當局關起門來，不聽外界建言，應發放「全民現金」，反而認為是在野黨的「政治陰謀」，各種財經諮詢也排除「非我族類」的專家，使得在偏聽之下思慮難以周全，易生誤判。

　　第二、紓困對象有資格條件限制，就應在媒體宣導，避免誤解引發民怨。同時，蔡當局跳過縣市政府研擬政策，不僅人力、資源很難即時到位，政策施行倉促，縣市政府更無法一一掌握、做有效的橫向聯繫，第一線基層不得不各自為政，致使亂象叢生。尤有甚者，蔡當局欠缺簡政便民的同理心，連日來各縣市公所承接的民怨，一波波襲向蘇「內閣」。其實，台灣推動電子化政府多年，已掌握家戶所得大數據，為何還要紓困民眾準備一堆資料、填一堆文件，堪稱既擾民，又多此一舉。

　　第三、綜觀很多地方的紓困方案，基本上一次到位，所有受補貼對象與方式清清楚楚;反觀台灣「滾動式補綴」法，反而造成「漸進式折磨」，每擴增一個族群補貼，就是對遺漏族群的「心理折磨」。再者，蔡當局未能尊重專業，許多有效施政的訣竅，常是行政體系浸淫多年的中高級官員才全然洞悉;民進黨一執政，「非我族類」就不受重視或無法升遷，這些官員常冷眼旁觀類此「外行領導內行」者出紕漏。

　　總之，觀察蔡當局蘇「內閣」在防疫期間的紓困及振興任務，兩度通過新台幣數千億元的特別預算，卻因缺乏開闊的視野與胸襟，使各縣市忙到抓狂，蔡當局卻只贏得罵名。蘇「內閣」應該記取教訓，秉持參與、溝通、同理心三原則，謙卑與各縣市攜手合作，方能在經濟紓困的下半場做出績效。