台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長　潘錫堂

　　隨着新冠肺炎疫情的持續蔓延，台灣和全球一樣受到的經濟影響逐漸擴大。台灣「主計總處」發布2020年經濟預測，在新冠疫情衝擊下，將2020年台灣GDP成長率預測下調，其中又以出口影響最大。台灣的立法機構也快速三讀通過《防治及紓困振興特別條例》，用來防治與因應新冠肺炎對台灣經濟的衝擊。究竟將收效如何?值得關注與探討。

　　台灣經濟深受衝擊

　　在新冠肺炎疫情衝擊下，台灣「主計總處」將2020年台灣GDP成長率預測下修0.35%至2.37%。其中，2020年第一季GDP成長率從3.02%下修至只有1.8%，為近15季新低。「主計長」朱澤民坦言，此次預測是根據SARS期間的狀況假設「疫情維持三個月」，下修經濟成長0.35%，亦即：疫情對台灣總體經濟的影響不止如此，尤其這取決於疫情期間的長短。在疫情仍不斷擴大之際，台灣民眾在島內外的消費均紛紛減少，包括避免出境到日、韓等地旅遊，盡量減少外出飲食、娛樂等消費，使得台灣經濟的表現自然深受衝擊。

　　事實上，新冠肺炎疫情對台灣經濟的影響，包括以下各個層面：一、疫情擴大對民眾的消費信心衝擊較大的行業，如航空、旅館、旅遊、餐飲、零食、夜市、電影院等行業;二、大陸經濟的下行，將影響對台灣的需求，尤其是出口，如以大陸為主要市場的石化、機械、塑膠、金屬等產業;三、因疫情擴大，大陸開工、復工緩慢，所引起的「斷鏈危機」，如光學器材、資通訊、汽車零組件、醫藥產業等。

　　再進一步言，在台商部分，由於大陸很多城市或「封城」或「封閉式管理」，所以嚴重衝擊零售通路、連鎖產業、餐飲業、旅遊業和會展產業，這些行業有很多台商，均會遭遇困難。因大陸內需市場的萎縮，會讓很多以內陸市場為主的台商陷入困境。此外，還有製造業部分，一是汽車產業，二是「斷鏈」的問題。前者，大陸汽車產業將很糟，而大陸汽車用台灣的零組件很多，使得這些以大陸市場為主的台灣零組件，都會產生很大影響。後者，大陸因疫情逐漸復工，但仍有不少員工無法上班，所以在生產過程中就會產生「斷鏈」的問題，大陸的廠商與台商均會深受影響。

　　紓困措施效果不彰

　　針對此波疫情對台灣經濟的衝擊，蔡英文當局擬定《防治及紓困振興特別條例》經立法機構三讀通過，匡列新台幣600億元特別預算，向三大產業紓困。這些紓困措施中，一般民眾最感興趣的當然是「振興抵用券」，但僅僅新台幣20億元能發揮多大作用，頗令人質疑。理由有三：一、蔡當局設計的是「折價券」而非「消費券」，這對夜市、商圈的小型消費而言，未必有激勵作用，意即民眾要先掏錢出來，蔡當局才會相對給予補貼折扣，誘因實在不大;二、最近一波結合經濟部門推出的「夜市抵用券」，甚至還有四成未被使用，顯示並不好用，這回又要推出「振興抵用券」，效果成疑;三、類似抵用券一發再發，除了效果遞減，只會使短期症狀掩蓋長期問題。

　　尤有甚者，該《防治及紓困振興特別條例》僅針對內需型產業、農業及交通旅遊業三個範疇而發，眼狹隘，而無法聚焦於衝擊經濟更大的產業。原因很明顯，這些紓困措施幾乎全集中在農業及餐旅為主的服務業，對於牽動經濟更巨的資訊和傳產等製造業，則毫無墨。其實，這波疫情導致大陸數大城市「封城」，加上兩岸許多海空交通中斷，所引發的「產業斷鏈危機」，才是嚴重威脅台灣經濟的重中之重。對此，蔡當局卻不太關注。

　　總之，蔡英文當局編列新台幣600億元紓困，但檢視目前運用在三大產業的項目，卻都只是為了救窮或杜庶民之怨，實在談不上任何「振興」的意義。若果真如此，600億元砸下去，只會石沉大海、效果不彰。吾人建議，在補助、紓困、融資的同時，也應同步植入升級轉型的思考。例如員工的訓練可以朝數位經濟的領域投入，兼顧救急與轉型。其次，供應鏈的紓困，應輔以全球布局的考量與融資。再者，「振興抵用券」的規模可以考慮擴大一點，限制少一點，以發揮更大的功能;尤其，「振興抵用券」的預算規模是新台幣20億元，金額似乎少了些，但建議使用地點、消費上限的金額，可以放寬一點，但有使用期限，才能發揮更大的效益。