凌昆

　　美國國會通過香港人權法，經特朗普簽署後正式生效，引來了中國強烈抗議並推出反制措施，也引起了各方就其影響熱議。實況為何，值得探討。

　　美利用港動亂搞事

　　人權法是美國遏華新工具，旨在利用香港動亂搞事。此工具非常惡毒，含藏多種功能：一、成為打人權牌的意識形態武器。國務卿蓬佩奧更明言美國人權標準適用全球，清楚表達霸權主義及長臂管轄作風。二、支持反對派暴力抗爭，威嚇中央及港府勿施鎮壓，否則便違反人權可予制裁。三、支持亂港衝擊「一國兩制」，並趁機奪權建立親美港府，這實質上是在支持「港獨」。四、支持亂港衝擊香港對內地開放提供的中介功能，從而拖慢國家發展。五、搞亂香港來損害對大灣區及「一帶一路」建設，在這些方面國家對香港均寄予厚望、託以重任。六、在國際上醜化中國，和由示範作用推動盟友作類似立法，從而孤立中國。故須防日本及部分西方國家會追隨美國立法遏華。

　　此外還須注意人權法出台背後的美國政治形勢：一、法案迅速在兩院以絕大比數通過，反映兩大黨在反華上高度一致，對華政策不在黨爭之列。二、本來特朗普不簽署法案也會在12月3日自動生效，但特朗普還是簽了，為的是顯示在香港問題上府會一致。三、根據民調近七成美國人支持香港示威者，顯示政府及輿論取態已有效地給民眾洗腦。從上述可知，中國殊不應有幻想，以為在美國反華不是政治主流，實際上反華在當地乃「政治正確」。

　　中國強力反制美人權法

　　中國作出反制則有點出乎意料。原因之一是之前好一段時間美國早有許多侵犯中國主權或干預中國內政的案件出現，包括涉台法案，美海軍船隻多番進出高雄，和制裁新疆官員及企業的行政指令等，此外還限制中方駐美外交官接觸美國官員，但中國均採取了忍讓姿態，未有反制。看來這次顯示了策略改變。原因之二是從技術角度看，藉人權法出台制裁香港的措施還須經過提交報告等程序而非迫在眉睫，故中國可等待制裁方案確定後才還擊。

　　無疑中國這次迅速反制是正確及時之舉，因為：一、過分忍讓將令美國更為放肆加力打壓，並吸引其他國家尤其美國盟友加入打壓。二、起震懾作用，令美國在制裁香港上更為審慎。三、可直接起到止暴平亂穩定香港作用。香港形勢已惡化至中央不得不出手，否則情況可很快走向失控，藉反制「人權法」出手乃善於把握機遇。四、先穩港後安台。明年初台灣蔡英文很可能勝選連任，「台獨」勢力必然更為高漲，美國插手更多，中央也須花更多精力應對。若到時港台齊亂且惡性互動，形勢將十分不利，故有必要先穩定香港。五、破解美國把香港問題與貿談掛的陰謀。特朗普及眾高官早已明言掛，威脅以人權法制裁香港來迫中國在貿談上多作讓步。故中國必須在人權法方面與美硬頂，以顯示美方威脅無效。

　　中國出台的反制先發兩招：禁止美艦美機來港休整，和制裁五個非政府組織(NGO)。前者是個姿態性措施，志在表達中方對人權法的高度不滿及反制決心。禁制會給美軍帶來不便，但不會有很大實質影響。後者則直接有助止暴：所列出NGO與美國政府政客關係很深，是向暴亂者提供財力、物力及智力支援的重要渠道。中國早已警告外國要收回亂港黑手，但黑手不會自行收回，只有被斬斷或斬傷後其因痛縮回。這次終於出招斬黑手，港府亦表明會配合。無論如何反制代表了中央處理本港動亂的新方向，不止於說而開始行動，還可能帶來「一國兩制」的實踐新階段。

　　另一方面，香港捲入中美惡鬥的漩渦中，形勢將日益兇險，故要及早研究可能受到的衝擊。若美國制裁本港官員則只屬表態，實效不大，但若出動經濟性制裁則影響可大可小。香港必須預計各種可能性和相應避險之道，同時還要研究反擊方法：美國通過香港獲益不少，便為香港提供了還手空間。