作者：台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　　台灣的綠營以立法院席次優勢讓「中共代理人法案」付委審查，國、親兩黨都因不滿民進黨團片面撕毀「緩推」承諾而拒絕協商。台商痛批民進黨陷台商於險境，學者也指責民進黨此舉是大開民主法治與言論自由的倒車。

　　玩弄「恐中」情緒

　　從立法院的運作程序來看，儘管「中共代理人法案」付委，但本會期完成立、修法的程序難度頗高;而目前的政治情勢是，明年1月大選的選情益趨激烈，而陳同佳案已讓綠營進退失據，綠營恐試圖以「中共代理人法案」，接力營造「反中」氛圍。換言之，立法院12月中旬將休會，國、親兩黨團已關閉協商大門，讓議案進入「冷凍期」，這也讓此案通過三讀的機會大減。而民進黨此舉，是要維持「中共代理人法案」討論的熱度，渲染台灣社會的「恐中」、「仇中」情緒，玩弄兩手策略，以圖謀選舉利益。

　　綠營強推的「中共代理人法案」，再度引發箝制政黨、團體、媒體及公民思想言論自由的疑慮。由全大陸台商組成的台企聯不久前指出，按照目前修法意見，不得與大陸有關機構接觸，甚至參加大陸舉辦的會議;台企受到大陸獎勵也可能違法，被定為「中共代理人」，隨時可能被處罰金或判刑，堪稱是製造「綠色恐怖」。再者，法界人士也認為這些「中共代理人法案」的若干概念過於模糊。例如，何謂「國安」?何謂大陸、中共「黨政軍機構」或「相關團體」?若這些名詞沒有明確定義，民眾擔心會誤觸法網。更麻煩的是，在兩岸交流頻繁的當前，如何界定「代理行為」更為困難。尤其，所謂危害「國安」，尤其是「政治宣傳」，實屬於極不確定的法律概念，違反了法律明確性原則。

　　其實，民進黨內始終有兩派意見，一部分認為現行《兩岸人民關係條例》已有類似規定，只要依現行法嚴格執法，問題一樣可以解決;但另一部分卻主張，修正「中共代理人法案」具有宣示性作用，尤其可強化民進黨「反中、反共」形象，為選舉加分。這兩派主張正代表民進黨對選情影響的鷹派、鴿派之評估差距，一派認為強行立法勢必傷及選情;另一派認為要強化「顧主權」的立場，相關立法正可彰顯，也可以化解小綠如時代力量黨、基進黨等側翼瓜分選票的壓力，對選情反而有所助益。

　　扼殺兩岸民間交流

　　在「中共代理人」的立法行動上，民進黨共有三大主張。其一是民進黨立委與時代力量黨提出的「中共代理人專法」;其二則是民進黨團所提《兩岸人民關係條例》部分條文修正草案，重點在禁止「中共代理人」與嚴刑峻法;其三則主張緩議。然而，在蔡英文主導下，民進黨立法院黨團已決定定於一尊，不單獨立法，排除其他版本，透過《兩岸條例》部分條文修正草案完成「中共代理人法案」法的修法。隨選戰迫近，再度回到藍綠對決局面，而且連蔡英文都沒把握，大選後仍能維持在立法院過半，使得民進黨力主本會期完成修法的聲浪甚囂塵上。

　　再就立法程序而言，雖「中共代理人法案」於10月29日付委，但最快也要到11月中旬才能排入「內政委員會」審查，而立法院本會期可能於12月中旬休會，12月中旬之前完成修、立法程序的可能性極低。既然連「內政委員會」召委、民進黨立委李俊俋都認為修、立法時程緊迫，且台灣社會對於「中共代理人法案」又沒有共識，為何綠營要倉促在本會期提出修、立法?

　　研判應該是在香港政府撤回《逃犯條例》後，蔡當局在香港議題上將少了着力點，加上之前陳同佳案也對蔡當局「扣分」，現在將「中共代理人法案」付委，主要還是盼藉由這支「槍」，可以讓「抗中」議題能持續發揮，同時面對較激進的時力黨施壓速審，民進黨可藉付委對深綠選民有所交代。

　　總之，民進黨因香港議題逐漸沒有發揮空間，若要打出「反中」牌，勢必要有議題發揮，且本屆是民進黨在立法院多數，下一屆能否維持過半，均在未定之天。深綠支持者會有焦慮感，當然會希望民進黨本會期加速審查，而民進黨也可借力使力，若本會期沒過，到基層拉票時，可以訴求要讓民進黨下一屆繼續過半，才能讓該法案有機會通過。當如此的討論熱度未減，將有助於民進黨持續熱炒「芒果乾」(「亡國感」)，以利其選情。而該法案一旦通過，必將造成台灣社會的寒蟬效應，扼殺本該正常推動的兩岸民間交流。