何子文

　　中共十九屆四中全會正式閉幕。全會公報有關香港方面的內容不但篇幅多，而且分量重，公報有關香港的內容，提出「必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。」當中「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」的提法最受到外界關注，因為這是首次在公報提到要求香港建立維護國家安全的法律制度和執行機制，在當前的亂局下具有很強的針對性。

　　暴亂對港構成嚴峻挑戰

　　持續4個月的反修例風波，對特區政府的治理體系、治理能力構成嚴峻挑戰，暴露出許多深層次問題，包括國家安全未能得到有效維護，從污損國旗國徽，到叫囂「港獨」口號；從揮舞美國旗幟，到要求制裁香港，以至區選竟然可以容許「反共」人士「入閘」等等，都暴露出香港在維護國安上的不足和漏洞，在法律和制度上都未能切實維護國家安全，四中全會的公報正正揭示香港須修補國安短板，明確健全維護國家安全機制不但是香港的憲制責任，更有助維護國家安全、鞏固香港法治安定，確保「一國兩制」行穩致遠。

　　四中全會的主題雖然是「堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化」，但外界都關注公報有關香港方面的內容，這主要有兩個原因：一是這場反修例暴亂，對特區政府以及中央對港的治理能力帶來了新的課題和挑戰，所以全會公報針對有關問題作出部署，合情合理。二是十九大把「堅持『一國兩制』和推進祖國統一」確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，「一國兩制」的實踐正是國家治理能力的一個重要組成部分，這場反修例風暴對於「一國兩制」造成了不少衝擊，暴露了「一國兩制」一些深層次矛盾，所以全會自然有必要作出應對。

　　維護國家安全責無旁貸

　　全會公報有兩個內容值得香港社會各界重視，一是明確要堅持和完善「一國兩制」制度體系。十九大報告已經指出要保持香港長期繁榮穩定，必須「嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制」。

　　然而，這場反修例風波更暴露出香港在制度上的各種深層次問題和矛盾，並未能有效維護好基本法和「一國兩制」。

　　香港回歸已經22年，但去殖化並未完成，社會制度、政治制度、教育制度、文官制度等等，都是沿用港英一套，並未隨着回歸而調整。這場暴亂將香港制度上的不足、社會政治的矛盾完全暴露出來，要解決問題不能再頭痛醫頭，而是標本兼治，從制度上着想，完善「一國兩制」制度體系，包括政府管治、司法、教育、公務員團隊等制度，都需要不斷完善，以更好地配合「一國兩制」實行，這其實正正是國家治理的範疇。四中全會對香港管治和制度問題作出部署，明顯是針對這場暴亂的應對。

　　二是公報特別提到建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。這個提法是首次見於全會公報，當中主要是揭示香港由於二十三條立法遲遲未有完成，導致在維護國安的法律制度和執行機制存在真空。而一河之隔的澳門已就國家安全完成了本地立法，並成立國家安全委員會，法律及執行機構都已經完備。

　　二十三條立法是香港早晚要解決的問題，特區政府不能無了期拖下去，但在二十三條立法訂立前，特區政府也應做好手上的法律工具，加強制度建設，持續、全面地打擊分離勢力，維護好國家安全，這是特區政府責無旁貸的。四中全會的公報既是一種提醒，也是實在的工作要求。