常德掠影。

　　湖南常德，陶淵明筆下「桃花源」裏的城市。而今，靜謐的「桃花源」正全力推進「開放強市產業立市」發展戰略，爆發出經濟高質量發展的「常德力量」。

　　2017年，坐落在洞庭湖畔的常德以高瞻遠矚的智慧，豎起「開放強市產業立市」的鮮明導向，波瀾壯闊的高質量發展實踐在長江經濟帶上鋪展開來。

　　在「開放強市產業立市」三年行動計劃的引領下，常德發展動力澎湃。

　　2018年，常德以3394億元的GDP總量繼續保持湖南前三強，高質量發展態勢正在形成；內引外聯、進口出口再創新高，是2017-2018年湖南省發展開放型經濟優秀市州；打造城市品牌，是全球首批國際濕地城市和中國美麗山水城市；聚焦民生事業，創造更安全的環境、更舒適的生活，躋身2018年中國最安全城市排行榜，是湖南省唯一上榜的城市……

　　征程萬里風正勁，品質常德再揚鞭。新的一年，常德這顆洞庭明珠將呈現出什麼樣的新景象？發展藍圖已經在常德市委書記、市人大常務會主任周德睿心中勾勒。他表示，常德將進一步從傳統的思維「框框」中跳出來，從粗放式發展的「老路」中走出來，向高質量發展全面聚焦、全面靠攏。「常德發展『走在全省前列』是必須實現的，也是經過努力完全可以實現的。」

　　趙啟東 何雯

　　本版照片由中共常德市委宣傳部提供

　　以強產業保持前列

　　常德市已建立了8处国家湿地公园（含试点），获评首批“国际湿地城市”为常德新添了一张耀眼的“国际名片”。

　　說起常德的產業，首先想到的肯定是煙草。在上個世紀90年代至2011年間，常德捲煙廠幾乎是以一己之力將常德托舉在湖南省前三甲的位置，可以說是「煙廠打個噴嚏，常德就要嚴重感冒。」

　　然而，「一煙獨大」是常德經濟的驕傲，也是常德的遺憾！常德經濟要有後勁，必須改變經濟發展格局。2017年，是常德經濟發展的重要拐點。這一年，常德出台《推進產業立市三年行動計劃》，提出到2020年，形成現代產業新體系，?力發展新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、節能環保、智能製造等戰略性新興產業，打造裝備製造與軍民融合、生物醫藥與健康食品、煙草、文旅康養四個千億產業集群。

　　在產業立市三年行動計劃持續推進的大背景下，為進一步優化常德產業空間布局，去年，常德出台了《關於優化全市園區產業布局的指導意見》，推動一批主導產業、特色產業發揮集聚效應，「老樹開新枝、老樹發新芽」的產業格局活力大增。常德經開區的新能源產業、常德高新區智能裝備製造產業、桃源高新區電子信息產業、臨澧經開區新材料產業強勢崛起成為常德園區跨越發展的有力支撐。

　　「高質量發展的根基在實體，支撐在產業，最終落腳點就在一個個具體項目上。所以，推進高質量發展，項目建設、工業經濟、開放型經濟就是主攻點和突破點，產業轉型升級更是重中之重。」在談到常德的產業布局時，周德睿一針見血。

　　政策的及時給力，當地黨委政府的高度重視，讓常德風生水起：一二三產業加速融合，實體經濟運行持續向好；主要經濟指標繼續進位，處於全省前列水平；規模工業增加值突破千億大關，增速排名全省第六，為近五年來最高排位；工業企業實繳稅金排名全省第二，新增規模工業企業排名全省第四；糧食產量穩居全省第一；桃花源、柳葉湖、穿紫河、城頭山、楓林花海等旅遊熱點人氣興旺，金融、商貿、物流、電商等服務業蓬勃發展，社會消費品零售總額增長10.6%……

　　以樹品牌挖掘潛力

　　常德是国家海绵城市建设首批试点城市之一，创造了海绵城市建设的“常德模式”。

　　每個著名的城市都有自己的標誌，這個標誌或許是建築，或許是美食，或許是名人，特有的標誌終歸都會轉化為品牌的力量。而有什麼會讓你想起常德這個沅澧大地上歷史悠久的城市？

　　品牌是發達地區經濟發展的推動力量和重要標誌，對此，常德深諳其道。在「開放強市產業立市」三年行動計劃中，常德將「實施常德品牌推廣行動」列在八大行動計劃榜首，提出要立足常德特色和優勢，以「常德品牌•中國品質」為主題，定期舉行農業、工業、旅遊、城市四大品牌推介活動。

　　2017年以來，各大城市、各大展會都時常可以看到常德品牌的身影：成功舉辦了「常德品牌‧中國品質」常德品牌農業推介長沙站、深圳站活動，農業品牌頻頻亮相上海優質農產品博覽會、香港美食博覽與國際茶展等活動，擴大了農業品牌影響力；加大與旅行社合作、加大旅遊廣告投放力度，相繼在長株潭、廣州、成都、杭州等地舉行旅遊產品營銷活動，「桃花源裏的城市」旅遊品牌深入人心；海綿城市建設成果亮相國家慶祝改革開放40周年大型展覽，圓滿承辦中國新型城鎮化經驗交流會，常德的城市美景頻繁在央視重頭欄目推送，城市品牌進一步打響……

　　打造品牌對常德影響是顯而易見的。德人牧業、漢壽華樂食品等農產品品牌打進粵港澳地區，數據顯示，去年全市規模以上農業企業達到452家，其中市級以上龍頭企業327家，上市企業5家，全市農產品加工業年銷售收入突破1350億元。與此同時，旅遊市場持續向好。春節期間全市共接待遊客178.61萬人次，同比增長3.72%，旅遊綜合收入12.39億元，同比增長4.65%。

　　以優環境激發活力

　　生态宜居的常德，山、河、湖、城浑然一体，城中有景，景中有城，是一幅美丽的山水画卷，获评”国家环境保护模范城市“。

　　發展環境的優劣是衡量城市綜合競爭力的重要標誌。將軟環境視為經濟發展的生命線，是目前的常德「特色」。

　　目前，常德改革攻堅深入推進，省委確定的34大項、107小項改革任務全面完成，供銷合作社改革、農村集體產權制度改革等走在全省前列，「城市雙修」、海綿城市建設、社會信用體系建設等試點改革形成常德經驗。惠企暖企全面行動，出台企業上市、仿製藥一致性評價扶持、用工服務獎勵補貼等優惠政策，開展行長結對服務中小企業三年專項行動，搭建企業訴求直通平台，實施「產業立市暖企行動」。常德市首批推行群眾「最多跑一次」的服務項目已達577項，「五個一律取消」改革使257項證明（蓋章）類材料成為歷史，向兩個國家級園區下放199項權力事項，實體大廳和網上辦事大廳辦結的證照、批文等將免費快遞到家……

　　常德經濟社會發展的一池春水被激活。常德固定資產投資增長繼續保持全省第一方陣，300個重點建設項目超額完成年度計劃，其中納入全省「5個100」範圍的產業項目超出年初計劃6.6個百分點；全市新開工億元以上產業項目214個。對外開放再創新高，全年引進內外資總額835億元，進出口總額增長30%，口岸通關時間壓縮1/3，鹽關碼頭貨物吞吐量增長43%，桃花源機場新增10個國內通航點。創新創業氛圍濃厚，在北京設立常德科創未來（中關村）智造中心，柳葉湖清科基金小鎮建成運營，「智匯洞庭‧科創常德」系列活動有聲有色。

　　營造一流發展環境是常德的不懈追求。2019年，常德整治發展環境的力度將有增無減。據周德睿介紹，今年常德將更扎實推進「放管服」改革，繼續推進各級領導聯繫重點項目、重點企業制度，「對企業有求必應、有訴必理」。

　　以強民生比拼質量

　　經濟發展的所有出發點和落腳點都是為了人民更美好的生活。

　　近年來，常德國際馬拉松賽事吸引了無數眼球關注。來自世界各地的馬拉松愛好者聚集在常德柳葉湖，享受一次人生最美的馬拉松之旅。著名作家余秋雨先生說，常德人擁有柳葉湖，是一種奢侈。柳葉湖因形似柳葉而得名，既有城鄉之情韻，又有山水之美景。而全長38.5公里的柳葉湖環湖馬拉松賽道，可是堪稱全球「最美PB賽道」，賽道旁是堤柳漁歌、松風水帶、良田美池、鶴山畫障四大景觀區。

　　對於參加德馬的跑友來說，只有這一天才可以領略到常德的湖景風光，而對於常德市民來說，則奢侈地將最美的風景留在了家門口，每天都可以在最美的賽道上漫步、賞景。據官方數據統計，為打造柳葉湖這張城市名片，常德已經累計投資超過100億元。

　　這只是常德民生投資的縮影。事實上，對於切身關係到民生的領域，常德從來都不吝嗇。去年，常德全市財政用於民生支出達395億元，佔一般公共預算支出的75%。全市企業離退休人員養老金實現了「14連調」，同比月人均增加養老金120元；城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月85元提高到103元，人均養老金待遇達到109元；全市39.5萬人共享受醫保個人參保繳費補貼金額3754.3萬元，全市健康扶貧「一站式」結算縣域內結算7.57萬人次，醫療總費用3.26億元，報銷總金額3.03億元，報銷比例達到92.9%……一項項民生保障支出的攀升，是常德實實在在的民生溫度。

　　保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。翻開2019年常德政府工作報告，十項重點民生實事已經一一羅列。怡然自樂的「桃花源」正在變成現實。

　　【記者手記】常德，一座正在強勢崛起的「雙中心」城市

　　2019年，是全面建成小康社會關鍵之年。常德市《政府工作報告》中提出的「努力建設省域副中心城市和現代化區域中心城市」引發公眾關注。「雙中心」城市為常德發展賦予了新定位、確立了新坐標、指明了新方向。

　　省域副中心城市是相對於省域中心城市而言的，應具備綜合實力強、發展潛力大、帶動輻射範圍廣等基本特徵。毫無疑問，敢於提出「省域副中心」目標的常德，具備這一潛力。

　　常德是湖南環洞庭湖三個中心城市之一，沅水、澧水從這裏注入洞庭，匯入長江。常德在洞庭湖生態經濟區有廣袤的經濟腹地。「開放強市產業立市」 這一戰略實施以來，常德發展不可同日而語，它與中央五大發展理念和湖南省「創新引領、開放崛起」戰略的深度對接，扎扎實實打基礎，不遺餘力補短板，集中精力做強項，讓「偽現代、假開放、淺作為」等發展問題得到有效整治。2018年，常德全市主要經濟指標處於全省前列，績效考核排名僅次於長沙；在省政府對真抓實幹成效明顯地區的表揚激勵中，是獲表揚最多的市州之一；三大攻堅戰走在全省前列，環保整治全省第一，債務風險化解全省領先，脫貧攻堅成為全省乃至全國樣板；在市州委書記履行基層黨建工作責任述職評議中，常德排名在前……這些成績，是常德實力的體現，也是邁向雙中心城市的矯健步伐。

　　放眼全國，深圳、廈門、青島、大連、寧波等多個典型的省域副中心城市，其輻射半徑早已超出市界、甚至省界，對區域經濟發展的帶動力凸顯。常德市委副書記、市長曹立軍提出：堅持開放強市、產業立市不動搖，堅定不移在擴大開放中謀合作，在壯大產業中促跨越，加快發展開放型經濟，積極構建現代產業體系，主動對接粵港澳、融入長株潭、輻射湘西北。以「幹在實處、走在前列」為座右銘，開放包容、變革創新、充滿活力的常德城，正朝?省域副中心城市和現代化區域中心城市的目標闊步前行。