國家主席習近平近日在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時發表講話時指，中央充分肯定港澳在國家改革開放進程中的作用和貢獻，他特別提到港澳對內地體制改革的助推作用。接受本報採訪的專家表示，中國內地體制改革是從計劃經濟下的全權管制政府走向市場經濟下的有限服務政府。在這個過程中，香港在中國內地體制改革中發揮了多方面的作用。從內地市場經濟體制的確立，到依法治國方略的底定；從行政體制改革，到建立若干與國際接軌的管理制度，香港的經驗與人才都是不可或缺的重要助推力。香港商報記者李穎 廖非凡
港資率先投入開合作先河
京港合資經營的北京航空食品有限公司成為中國改革開放後首家中外合資企業。
1980年，京港合資經營的北京航空食品有限公司取得了中國外國人投資管理委員會發放的中外合資企業第「001號」。這一個小小的開端，從此一發而不可收，香港的資金、物流、人流源源不斷湧入內地，帶來國際化的管理經驗以及新型政商關係理念，潛移默化地促進了內地體制觀念上的諸多改變。
「在中國改革開放過程中，很多理念觀念上帶來的衝擊也是從香港開始。」中國金融研究院院長劉勝軍向本報表示，大到頂層設計，小到資源規劃，香港都是中國內地非常好的學習對象。
深圳大學港澳基本法研究中心副主任、教授葉海波告訴本報記者，中國內地體制改革是從計劃經濟下的全權管制政府走向市場經濟下的有限服務政府。在這個過程中，香港在中國內地體制改革中發揮了多方面的作用，其中排在首位的當屬助推內地市場經濟的確立。
「眾所周知，中國內地受到多年計劃經濟思維和指令經濟模式的慣性影響，在改革開放後，政府管制多，指令計劃多，不能正確認識市場經濟與國家性質之間的關係。香港是典型的資本主義市場經濟，有一個完整的、成熟的市場體系，對市場機制的運用有豐富的經驗。」在葉海波看來，香港各界在中國改革開放後積極參與內地經濟建設，帶來新觀念和新做法，對傳統政商關係產生深遠影響，助推中國內地不斷強化市場經濟觀念，最終確立市場經濟模式。1992年鄧小平南巡，在南方發表關於市場經濟與社會主義關係的重要講話。1993年，中國修改憲法，確立社會主義市場經濟體制。
「在整個國家的體制改革中，包括市場經濟如何發揮作用，香港起到了很好的示範作用。也正是在向香港學習的過程中，內地逐漸建立和完善對於市場經濟的政府管理體制。」香港一國兩制研究中心總研究主任方舟向本報如是表示。
助推依法治國方略的確立
多年來深圳人大審議通過了多項地方法規。
葉海波認為，香港對於中國體制改革的推動作用，還體現在助推內地確立依法治國的治國方略。
在內地改革開放之初，國家的很多領域都存在立法空白。而香港經過100多年的發展，已經建立了完備的法律體系，共有法例700多部，其中常用的600多部，涉及各行各業、方方面面。因此，香港成熟的法律法例，成為內地非常好的學習對象。
葉海波向本報表示，香港是法治的典範區域，在國際社會上的法治指數排名一直非常高，這為香港成為國際性都市奠定了基礎。中國內地改革開放以來的體制改革是在經濟體制改革的過程中實現政府職能轉變和權力約束。香港各界人士法治素質高，規則意識強，在參與內地改革開放的過程中，這種法治素養對內地政府的管治提出新要求，也助推內地法治觀念和法治方略的確立，1999年，在香港回歸兩年後，中國修改憲法，確立了法治國家的方略。
為內地立法提供參考藍本
以毗鄰的深圳為例，在取得特區立法權之初，深圳制定許多法規，都是以香港法規作為藍本，學習借鑒、甚至是「移植」過來的。統計表明，深圳經濟特區立法權獲得30多年來，深圳市人大及其常委會一共通過法規數百項，為深圳特區的繁榮發展奠定了堅實的法治之基。這些法規，大部分都大膽學習和借鑒了香港的先進經驗。
比如，深圳移植借鑒了香港欠薪保障立法的規定，在內地率先設立「欠薪保障金制度」，有效地破解了欠薪難題，並被全國多個省市借鑒。
又如，《深圳經濟特區住宅物業管理條例》，這是中國內地第一部物業管理法規，不管是物業的概念還是條例中的許多具體內容，都源自香港。這個條例，成為後來國家物業管理條例的立法藍本。
在深圳近年的立法當中，道路交通處罰條例借鑒了香港對監控設施記錄的違法行為處罰並記分的規定，控煙條例禁止在室內公共場所吸煙等，都借鑒了香港的經驗，並取得良好的效果。
助推內地行政體制改革
香港基本法吸收了香港回歸前行政局制度的長處，設立了行政會議制度。這種制度對特別行政區政府管理的科學化、政治的民主化从及經濟繁榮和政局穩定都將起到重要的作用。同時，它對中國內地改革行政管理和行政決策的模式，發現並消除弊端，促進和加快中國的法治化進程具有借鑒意義。
作為近水樓台的深圳，更是從不斷向香港學習中獲益良多。香港「大市場、小政府」的管理理念，對深圳行政體制改革有着深遠的影響。在深圳的行政管理體制中，大量香港的制度性經驗被大膽借鑒。始於2009年7月的深圳的「大部制」改革，其思路和特點便有着十分明顯的「香港印記」。
深圳「大部制」改革實現政企分開、政府職能轉變，簡政和放權同步進行。讓市場在資源配置中發揮決定性作用，深圳行政管理體制改革的一系列做法，與香港都有着十分密切的聯繫。
「比如公司審批註冊制改革，內地自貿區公司註冊制度便是借鑒香港，實行先證後照，1元錢註冊公司等。此外，香港在知識產權保護等方面也做了很好的示範。」葉海波說到，在不斷向香港學習借鑒的過程中，深圳的政府治理體系和治理能力現代化進程不斷提速。
助力擴大對外開放
習近平主席近日在會見港澳各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時就指出，在內地創辦經濟特區這一決策充分考慮了香港、澳門因素。1979年廣東省委向黨中央建議，發揮廣東鄰近香港、澳門的優勢，在對外開放上做點文章，讓廣東先走一步，在深圳、珠海和汕頭弄出一些地方搞貿易合作區。在中國內地經濟特區創辦過程中，從規劃到有關法律法規規定，再到各項事業興辦，都有港澳同胞參與和努力。
方舟向本報表示，內地經濟特區的設立最初都是毗鄰港澳，其中深圳經濟特區的發展最為突出，這其中與香港的輻射帶動作用有着很大的關係。
葉海波亦表示，港澳因素是國家規劃設立經濟特區（包括保稅區、前海深港現代服務業合作區、後續的粵港澳大灣區）的首要考慮因素。在經濟特區批准設立後，港澳特區各屆人士廣泛參與了經濟特區的建設，深圳等經濟特區在學習香港制度和經濟的過程中不斷成長壯大。
落力培育內地經濟專才
在深圳特區成立之初，有很多香港專業人士手把手教給內地同行專業知識。比如時任測量師的前香港特首梁振英創立「現代化促進協會」，長期利用周末時期來深圳免費舉辦學習班，為國家市場化體制改革培養了不少人才。
上世紀80年代起，香港中華總商會每年撥出專款舉辦「香港工商業研討班」，對內地各省區市黨政部門從事經濟研究和管理的部分幹部進行短期培訓。截至2016年8月19日，已成功舉辦216期，受訓學員超過3000人。其中很多學員後來成為國家領導幹部，僅副部級領導幹部就有幾十位，副國級領導幹部亦不乏其人。
1992年初，鄧小平在南巡講話時指出，要再造幾個香港。充分體現了他的智慧與遠見。如何再造幾個香港？香港的經濟制度本質就是自由貿易。內地在經濟特區和自貿區的設立上便是借鑒了香港的自由經濟制度。隨着廣東自貿區、上海自貿區和海南自貿區先後成立，一代偉人的宏願將逐漸實現。而在內地自貿區建設和發展過程中，對標香港，向香港學習仍是一個永恆的課題。在新時代的歷史背景下，粵港澳大灣區在助力港澳融入國家發展大局的同時，有望引領新一輪的改革開放。
促進內地管理制度走向成熟
在葉海波看來，香港經驗還助推中國內地建立若干管理制度，例如在政府內部改革方面，香港決策執行與監督的制度模式曾成為內地考察學習的對象；香港的土地拍賣制度直接被內地借鑒；香港廉政公署的反腐敗制度和經驗也為中國國家監察體制改革提供了樣本和參考；香港是內地資本市場對外開放的試驗田，是最重要的離岸人民幣中心，一些香港人士如梁定邦先生、史美倫女士直接參與幫助內地創建證券市場有關監管制度，等等。
「比如在前海管理機制創新上，深圳則學習香港的法定機構的經驗，採用新的管理體制和機制。總之，香港作為深圳的近鄰，具有豐富的市場經驗和法治素養，制度機制建設相當完善，是深圳首先學習的對象，直接推動以深圳為代表的經濟特區的快速發展。」葉海波表示。
港贈深土地拍賣「第一槌」
現時已在內地通行的土地招拍掛制度就是借鑒香港而來。1987年12月1日，深圳首次以拍賣形式出讓國有土地使用權，這是中華人民共和國成立後「土地拍賣第一槌」，也是學習香港土地拍賣制度的首次實踐。這一開先河之舉直接促成了《憲法》中有關土地使用制度的修改，標誌着土地可以作為商品在市場上流通。
1987年12月1日，深圳率先引入香港土地拍賣制度，在全國首開土地公開拍賣會。
圖為當時代表深房奪得東曉花園土地使用權的駱錦星。
鮮為人知的是，在當時還不了解何為「拍賣」的內地人，竟然找不到合適的拍賣槌。據當事人回憶，為此深圳市還特別尋求了香港測量師協會時任會長劉紹鈞和後來擔任過香港特首的梁振英的幫助。香港測量師協會特意從英國定製了一柄棗紅色的樟木拍賣槌贈送給深圳市。據悉，此次土地招拍掛制度也是由梁振英先生負責起草的。
「中國內地由此開創了土地要素上市交易的制度，深圳和國內的房地產企業也不斷在學習香港企業的過程中壯大。」葉海波說。
上個世紀90年代，深圳學習香港物業管理的模式，制定《深圳經濟特區住宅區物業管理條例》，由此中國內地迎來物業管理行業的產生和快速發展。
深圳學習香港，制定《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》，加重交通違法處罰力度，為相對良好的交通秩序的形成提供了法制基礎。
另外，深圳是商事改革的先鋒地區，長期以來在民商事制度和法制方面學習香港的經驗，這也促進了深圳市場經濟環境的建立。
除此之外，深圳與香港合作開辦醫院、由香港地鐵公司管理深圳的相關線段地鐵、香港高校在深圳設立校區等，都有助了於深圳經濟特區管理制度的進一步完善。
