台灣淡江大學中國大陸研究所教授 潘錫堂

　　日前在越南峴港舉行亞太經合會(APEC)，期間扣除美國已退出後的11個跨太平洋夥伴協定(TPP)會員終於達成新共識，確定今後仍將持續推動TP-P，並更名為「全面及先進的泛太平洋經濟夥伴協定」(CPTPP)。雖然CP TPP比起TPP堪稱有些「縮水」，但是對於在區域經濟整合趨勢之中已大幅落後的台灣，仍必須未雨綢繆、事先做好各項準備工作，以利於全力爭取能參與第二輪的加入。

　　原來含美國在內的TPP 12個會員的GDP佔全世界的37.5%，貿易額佔全世界的25.7%，對台灣的雙邊貿易約佔台灣全部對外貿易總額的35%。美國退出TPP後，TPP的分量大幅滑落，CPTPP的GDP佔全世界比重縮水為12.9%(日本就佔了約6%)，但仍佔台灣對外貿易總額的大約25%。可見盡管CPTPP較TPP大幅縮水，但CPTPP對台灣還是相當重要，一則是台灣是一個小型開放經濟體，對外貿易的依存度很高，因此仍應積極申請加入;再則由於台灣的對外貿易協議進度嚴重滯後，已生效的雙邊經貿合作協議只有7個，若台灣可以加入CPTPP，將可使台灣的區域經濟整合效益大幅提升，尤其是對日、加、馬、越、汶萊等5國的經貿可望有所提升。

　　成員內部有雜音

　　總體看來，台灣要能加入CPTPP，將必須通過四個「難關」，包括：第一是CPTPP仍須完成最後的談判及達到6個會員以上完成其內部批准程序的生效要件，因此前景仍有變數：CPTPP雖放寬新協定的生效要件為6個會員完成其內部批准程序後6個月即可生效，以免因單一會員程序延宕耽誤大局，但由於越南、馬來西亞、加拿大、新西蘭、澳洲等會員內部對此仍有雜音，因此CPTPP要達成生效要件，恐仍需一段時日。再者，CPTPP加入3年後檢討條款，也將造成有些會員將來會要求刪除敏感內容的可能性，勢將使得CPTPP能否維持先前自誇的「高品質」滿布變數。

　　台須開放產品進口

　　第二是台灣在農牧產品市場的開放，是否能符合CPTPP的要求，將決定台灣是否能順利加入：新的CPTPP仍強調要大幅降低關稅，為了加入CPTPP，台灣的相關法律與規定均須針對CPTPP的條文加以修正，以符合其要求。尤其會員中的越、馬、澳、加均屬農牧大國，台灣若想加入，勢必要大幅降低門檻，開放境外農產品進口。

　　第三是台灣必須先對日本福島核災食品銷台進行解禁，日本才會支持台灣順利加入CPTPP：亦即，台灣想要加入日本主導的CPTPP，日本勢必會把解禁福島食品入台視為談判交易的有利籌碼。

　　須改善兩岸關系

　　最後則是兩岸關系能否改善，仍將影響台灣是否能成功加入CPTPP：新成員要加入，仍采「共識決」，只要有一個會員表示反對，台灣便無法加入。而當前的CPTPP 11個會員中，大部分都跟中國大陸關系很好，在蔡英文當局迄未承認「兩岸同屬一中」而使得兩岸關系嚴重倒退之際，台灣若想盡速加入CPTPP，以避免在全球經貿中遭邊緣化及從出口到投資均同受其害，則除了爭取對蔡當局友好的日本大力支持，力推有效打開兩岸僵局的癥結，恐仍將是無可回避的現實。