台灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

　　歐盟與日本在G20高峰會前夕，正式宣布《日歐經濟夥伴關系協定》(EPA)達成協議;中國大陸日前與東盟10國也取得共識，希望RCEP(《區域全面經濟夥伴協定》)在今年底之前完成談判;再加上，世界各國積極參與中國大陸的「一帶一路」，已蔚為大勢所趨。相對於台灣蔡政府力推的「新南向政策」卻進展遲緩、效益欠佳;一旦RCEP正式上路，「新南向」政策恐將寸步難行。

　　日歐EPA對台產生冲擊

　　日歐EPA是高品質的協定，自由化程度并不低於TPP。日歐EPA對台灣會產生冲擊，主要在歐盟市場上，一些高關稅且台灣與日本出口相似度高的產品，會受到冲擊，復以台、歐盟雙邊貿易近年已有弱化現象。尤其日歐EPA的結盟，體現台灣突破區域經濟整合困境的急迫性。台灣在2013年與新西蘭及新加坡簽署雙邊經濟合作協議后，區域經濟整合的進展幾乎停滯。TPP前景不明，短期內很難找到切入點;而RCEP可能在今年底完成談判，台灣參與的機會更微乎其微。

　　蔡政府力推的「新南向政策」，致力於通過整合政府與民間企業團體的資源力量，從經貿合作、人才交流、資源共享與區域連結着手，與目標國家進行「創造互利共贏」的合作模式，并建立「經濟共同體」的意識，其本質在於降低對中國大陸的經濟依賴。然而，「新南向」政策不僅意圖要與中國大陸的「一帶一路」相抗衡，其目標國更多數與RCEP成員國重疊，倍增其難逃失敗的可能性。

　　RCEP與一帶一路

　　為何會如此?其因是，第一、「新南向」18個國家中，包括東盟10國、新西蘭、澳洲、印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹等國，與RCEP成員國有13國重疊，這些目標國家與大陸都有外交關系，勢必都會遵守「一中」政策，當兩岸關系倒退時，台灣也無法參與大陸的「一帶一路」建設時，蔡政府要參與RCEP及推動「新南向」政策，更顯得困難重重。

　　第二、中國大陸是東南亞及南亞國家的最大貿易夥伴，換言之，「新南向」政策的目標國家占台灣出口總值大約22%，僅次於中國大陸的40%，已體現出在經濟實力或經濟利益上，台灣難以望大陸之項背。更何况，東盟10加6或RCEP，大陸都扮演舉足輕重的角色，台灣卻迄今仍無法加入，「新南向」18個目標國家如何在兩岸之間作取舍，實在不言而喻。

　　第三，由東盟倡議、大陸主導的RCEP也即將完成談判。RCEP不但占全球GDP近三成，更將使亞太各國間的貿易往來進一步融合。若以台灣對RCEP成員的貿易往來而言，去年貿易總額占台灣總體貿易額的56.3%，可見其重要性之一斑。除RCEP外，大陸推動的「一帶一路」也普獲東盟各國的認同。如《日經新聞》6月間舉辦的國際交流會議，與會者幾乎全對「一帶一路」表達積極的態度，泰國副總理頌吉即指出，「一帶一路」將成為支撐全球自由貿易的基礎。換言之，在「一帶一路」助攻之下，RCEP推動進程應會更加順暢。

　　總之，蔡政府若不能承認「九二共識」而使得兩岸關系持續陷入僵局，則其推動的「新南向」政策將注定走不通、推不動。殊不知，「新南向」鎖定的18國，有16國與「一帶一路」重疊，有13國與RCEP重疊，蔡英文若不能主動改善兩岸關系，就很難參與「一帶一路」及加入RCEP，則隨着RCEP即將完成談判，「新南向」將更是寸步難行，台灣經濟的邊緣化也可能加速。