广州的创新创业活动受到海外关注

　　【编者按】3月底，广东省出台了《广东创新型省份建设试点方案》。该《方案》提出，到2018年，广东率先基本建成创新型省份，主要發展指标接近中等發达国家或地区水平，成为国际化创新创业高地。作为中国改革开放的排头兵和先行者，广东一直敢为人先，积极探路深化改革。在国家创新發展方针的指引下，经过多年的创新实践，创新驱动战略已成为广东经济转型升级的重要路径。本报将推出「创新發展看广东」系列报道，今日刊發第一篇，敬请关注。

　　体制机制

　　决定创新高度

　　香港商报记者黄裕勇今年2月23日，江门航天数联科技有限公司总经理石磊领到了全国首张「十五证合一」的新版企业营业执照，这标誌着继「五证合一」、「九证合一」后，江门的商事登记制度改革再次走在全国的前列。江门的商事登记制度改革只是广东制度创新的一个缩影。自从启动实施创新驱动發展战略后，制度创新成为广东省落实创新發展的重要引领和战略支撑。从政策的顶层设计，到自贸区一揽子政策创新;从科技、金融、财政，到人才、出入境等一系列创新制度的推出，一条以政策引领、区域协同、以企业为主体的创新驱动發展「广东路径」正在成型。广东的目标是在2018年，广东率先基本建成创新型省份，主要發展指标接近中等發达国家或地区水平，成为国际化创新创业高地。　　

 

　　制度创新打造發展新动能

　　作为中国改革开放的排头兵和先行者，曾几何时，广东粗放型的经济發展走到了极限，长期依靠大规模投资来拉动高增长的模式难以为继，土地、人口等资源瓶颈日益明显，经济转型升级迫在眉睫。作为中国第一经济大省，广东清醒地认识到，过去三十多年支撑广东经济高速增长的要素条件与市场环境已發生明显改变，实施创新驱动發展战略成为广东经济转型升级的重要举措，将经济增长的动力源从「要素驱动」转向「创新驱动」，是确保广东经济能否持续健康發展的关键所在。

　　2012年12月，习近平当选中共中央总书记后，将广东作为地方考察的「首站」，他要求广东要继续大胆探索，坚定不移推进体制创新、科技创新，落实创新驱动發展战略，推动经济發展方式转变，推进经济结构战略性调整，为推动科学發展增添新动力。为营造创新的环境，广东在促进创新驱动發展顶层设计上首开先河，因为实施创新驱动战略，推动科技创新是核心，破除体制机制障碍是主攻方向，制度创新成为广东省推进创新驱动战略的重要举措。广东在全国率先出台了一系列突破性政策举措：2012年3月，广东推出了中国第一部促进自主创新地方性法规《广东省自主创新促进条例》。

　　2014年6月，广东出台《关於全面深化科技体制改革加快创新驱动發展的决定》，这是全国第一个深化科技体制改革、实施创新驱动發展战略的顶层设计和纲领性文件。

　　2015年初，中共中央、国务院印發《关於深化体制机制改革加快实施创新驱动發展战略的若干意见》，广东迅速行动起来。2月27日，广东省委、省政府在深圳召开全省科技创新大会，正式吹响了全省实施创新驱动發展战略的号角。2015年2月，广东省政府出台《关於加快科技创新的若干政策意见》及系列配套实施细则。广东省有关部门出台了8个配套文件。其中，支持企业建立研發準备金制度、科技企业孵化器创业投资及信贷风险补偿、创新产品与服务远期约定政府购买、经营性领域技术入股改革等政策措施均属国内首创。

　　广东省發改委主任何宁卡透露，自2013年来广东以省委省政府的名义出台的制度创新文件达到了115项，进一步优化了广东创新的制度文件。在何宁卡看来，在广东实施创新驱动發展战略的过程中，政府的主要角色定位是：创新發展目标路径的引领者、创新發展的制度设计者、创新發展资源配置的参与者、创新發展成果的推广者。广东助推创新的政策工具的「黄金成色」，为广东创新發展注入满满活力，有力支撑广东经济转型「加速跑」。

　　江门推出「十五证合一」后，在这里，开办企业仅需2个程序，耗时7个工作日，提交的材料将减少60%，企业只需跑1个窗口。商事登记制度改革，只是江门系列优化投资环境改革措施的其中一项工作。为打造一流發展环境，江门推出「两无两藏」的创新举措，目的就是要打造一个「群众办事方便快捷，企业税费负担不重，项目审批程序简单」的投资好环境，使企业和群众办事办证少跑几个部门、少到几个窗口、少等几天时间。　

 

　　粤自贸区：制度创新高地

　　作为制度创新「试验田」，广东自贸试验区无疑是广东制度创新的高地，通过两年多的發展，广东自贸区已初步搭建以负面清单管理为重点的投资准入管理体制、以智能化通关体系为重点的贸易便利化监管模式、以促进跨境投资贸易便利化为重点的金融服务体系、以多元化商事纠纷解决机制为重点的国际法律服务机制、以建立市场主体信用信息系统为重点的事中事后监管体系、以转变政府职能为重点的政务服务体系，制度创新框架基本形成。

　　在加快推进以负面清单为核心的投资管理体制改革方面，广东自贸区对外商投资实施「准入前国民待遇加负面清单」管理模式，目前90%以上的外商投资项目已实现备案管理。在提高投资便利化水平方面，率先实现企业註册登记「多证合一、一照一码」，并向3万户企业核發了电子营业执照。

　　在促进贸易便利化方面的制度创新，海关、检验检疫、海事等口岸联检单位推出了「互联网+易通关」、「智检口岸」、「智慧海事」等系统性智能化创新举措。广东自贸区所率先探索的改革试点成果，正逐步向全省乃至全国範围内复制、推广。

　　目前，广东省政府已分两批在全省及相关範围内复制推广了66项广东自贸区的改革创新经验。在自贸区制度创新框架基本形成，改革红利持续释放之际，广东还推出《关於推动珠三角国家自主创新示範区与中国(广东)自由贸易试验区联动發展的实施方案》，「两区」有望在联动融合發展中，实现优惠政策的深度叠加和改革创新功能的有机融合，形成「1+1>2」的放大效应。

　　广东自贸办主任曹达华介绍说，双区联动提出的14项改革举措，将从创新政府服务、金融服务、人才环境等方面进行制度创新。

　　中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华表示，自贸试验区首先是制度创新的高地。过去一年多以来，广东自贸区所推动的负面清单管理、贸易便利化、金融创新、营商环境建设等方面的先行先试，对破解自主创新过程中所面临的制度瓶颈具有很强的针对性。　　

 

　　科技是制度

　　创新主阵地

　　实施创新驱动核心战略，推动科技创新是核心，广东省委书记胡春华就为此强调，要坚持把创新驱动發展战略落在發展上，發挥广东市场化程度比较高、科技成果转化能力强的优势，推动产业加快迈向中高端水平，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和發展模式。

　　为破除体制机制障碍，广东在科技创新领域推出不少制度创新之举，出台一系列促进科技创新，特别是成果转化的政策法规，继2014年6月，广东出台《关於全面深化科技体制改革加快创新驱动發展的决定》，2015年，广东出台了《关於加快科技创新的若干政策意见》以及创新驱动發展三年重点工作方案，提出一套「政策工具包」，推出若干实施配套细则，形成了「1+N」科技创新政策体系，这里面有多项改革创新措施：如允许科技企业孵化器房屋分割转让、改革科技人员职称评审政策、改革科技成果处置权和收益权等政策，这些改革措施在国内各省市中力度最大、含金量最高。

　　随后，广东推出《加快推进创新驱动發展重点工作方案(2015-2017年)》，进一步明确未来三年科技创新的目标任务;出台《广东省经营性领域技术入股改革实施方案》等系列配套实施细则，明确，高校和科研院所校长、院长、学科帶头人可技术入股，奖励科研重要贡献人员和团队的收益比例不低於50%，打通科技成果转化「最后一公里」。广东省科学技术情报研究所所长曾祥效认为，在科技制度的创新上，广东还可以走得更远：深化科技管理体制改革，推动政府科技管理方式向创新治理为主转变;通过制定科技创新权责清单、负面清单，大力推进科研项目审批制度改革;加快建立科技创新调查和报告制度。

　　此外，广东还要深化科研机构体制改革和科技创新评价制度改革，并提升知识产权保护制度。随着创新驱动战略的推进，创新政策的扶持，广东正吸引着技术、人才、资金加速向广东集聚，全球知名创投公司IDG南方总部、世界通信巨头思科中国创新中心纷纷落户。

　　广东的發展模式正在快速实现从要素驱动向创新驱动的根本转变，广东吸引力，也从改革开放之初的：「东西南北中，發财到广东」，到改革开放三十年后的：「东西南北中，创新到广东」。 正是得益於创新驱动帶来的增长动能，广东经济经歷了转型升级的徘徊后，重新步入持续增长轨迹，2016年，广东省GDP增长7.5%，广东经济总量连续28年稳居全国第一位，并再次强化了广东作为全国第一经济大省的地位。