台湾淡江大学大陆研究所教授潘锡堂

　　蔡政府不顾劳方、资方反弹，於去年12月6日强行修法通过「一例一休」政策，自去年12月下旬和今年元旦分批实施以来，不但迄今劳动部说不清楚实施细节，还造成物价上涨、部分劳工收入减少，以致引發县市地方首长反弹。可见「一例一休」窒碍难行，仓卒立法造成劳资与政府「三输」，堪称恶法。蔡政府却对因此所引發的滔天民怨，视若无睹，为了维护颜面而一意孤行。

　　恶法几掐死观光产业

　　任何政策都必须求取手段与目的之相称，才能达到预期的效果。台北市长柯文哲直接抨击「一例一休」，法规太复杂、蔡政府管太多，会造成天怒人怨。「天怒」是指，「一例一休」的要害与盲点在於「二管、二卡、一不通」。「二管」，管休假，也管例假;「二卡」，卡每周延长工时，也卡每月总加班时数;「一不通」是例假日除非天灾、突發事变等才可要求劳工上班，而且必须發给「加倍工资」与「补假一天」。而「人怨」是指，蔡政府忽略了一边的调涨会造成另一边的连动，其中，正反馈作用的太快太急，会引發两边失衡的负效应过大，造成有一边就不得不退出市场。例如当下很多餐厅与店家的经营主就因受不了而结束营业，即是这种失衡造成的。

　　尤有甚者，从县市地方首长的角度来检视，因蔡政府迄今仍无法详细、完整地说明「一例一休」中对於休假日加班费如何计算，以致第一线面对劳资双方的县市地方官员深受困扰。柯文哲即指出，台北市劳动局曾六度去函劳动部，盼能进而解释「一例一休」细节，但六次收到的回函都是「再讨论」，可见一斑。而南投县长林明溱更大动作指示县府法制人员研议「南投县能否不施行」，林明溱的反应已近乎拒绝执行「一例一休」法令的地步，为何会如此?即林明溱坦言的「一例一休是个恶法」、县内的观光产业几乎被掐死。

　　欠缺弹性窒碍难行

　　而在台北市与南投县「开第一枪」后，其他县市纷纷表态，包括苗栗、新北、台中等地方，一致认定「一例一休」窒碍难行，要求修法或放宽弹性。由此充分体现蔡政府在修法前的颟顸，也凸显蔡政府在修法后的失能。换言之，「一例一休」实施至今，受害者不但包括劳方、资方和消费者，连政府官员也无法幸免，从原先预估的「三输」扩大为「四输」局面，亦即：劳工因无法加班导致实质所得下跌、高达两至三倍的加班费造成资方经营成本大增、消费者面对物价上扬而支出增加，以及县市政府官员因民怨沸腾而无所适从之困境。

　　总之，「一例一休」最大的问题，即是欠缺弹性，将各种不同样态的业别全都塞进同一套法令，导致许多行业运作上出现严重问题。换言之，蔡政府用「工厂法」时代的制度与思维，来框架服务业占七成的现代经济，绝对不合时宜。若不把制度弹性还给企业，让劳资双方透过劳户契约各取所需，则企业与员工一起拚经济的努力，都会遭蔡政府的綑绑而被抵销，则台湾经济还有何前景可期待?最近蔡英文邀企业界沟通，工业总会理事长许胜雄抱怨了两句，立即遭阁揆林全责问为何修法时不表达意见?其实，修法前，企业界的不同意见还嫌少吗?若蔡政府不打算打开耳朵，如何能听得见?对此争议，蔡英文一直重申「我听到了」，但如今仍无动於衷，堪称「有听没有懂」，永远做不到。