“天然氣管輸價改落地是非常重要的一步。這不僅能打破天然氣管輸原有的‘同城不同價’等歷史問題，使全國管輸價格統一有序。同時，天然氣管輸價改落地后，還可以為其他改革鋪平道路。”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強向上證報記者表示，目前中國天然氣價格改革恰逢其時，政府應該抓緊時間，更快地推動天然氣價格改革。

 

　　明晰成本定價，并推行獨立核算制度是兩個《辦法》的一大亮點，將有深遠影響。兩個《辦法》明確要求，經營天然氣管道運輸業務的企業原則上應將管道運輸業務與其他業務分離，暫不能實現業務分離的，應當實現管道運輸業務財務獨立核算。

 

　　林伯強認為，“單獨核算”非常重要，這將使天然氣管道運輸的運營清晰透明。而且，這還可以為今后可能的管網獨立等改革鋪平道路，也有利于天然氣管網第三方新生力量的投資進入。

 

　　“管住中間，放開兩頭”是本輪能源價格改革的總體思路。正如獨立的輸配電價是電改的基礎，管網獨立也成為石油天然氣體制改革的關鍵。此前，記者從權威渠道獲悉，著力推進“油氣干線管道獨立”，恰恰是此輪油氣體制改革的目標之一。

 

　　林伯強表示，“管網獨立”是較為確定的改革方向，如果改革共識達成順利，預計今年底前相關方案就可以浮出水面。

 

　　從更深層次來看，兩個《辦法》還有利于推進天然氣價格市場化改革。

 

　　“兩個《辦法》實施后，天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，為管道向第三方開放創造了條件，同時，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進氣氣競爭，進而實現氣源和銷售價格市場化的改革目標。”發改委相關負責人說。

 

　　同時，兩個《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報預期，特別是適當高于一般工業行業的投資回報率，將對鼓勵社會資本投資建設管道、促進管道發展起到積極作用。

 

　　“兩個《辦法》中，將天然氣管道運輸的準許收益率明確為稅后全投資收益率8%，是綜合考慮我國天然氣管道發展現狀、未來管道投資建設需要，以及下游用戶承受能力后確定的。一方面，目前我國天然氣管道處于快速發展階段，主支干線管道總長度為6萬公里左右(不含省內管道)，遠不能滿足今后發展需要。準許收益率定為8%，高于長期國債利率3至4個百分點，有利于調動各方面投資天然氣管道建設的積極性，促進天然氣產業發展。另一方面，由于下游用戶承受能力有限，準許收益率也不宜過高。”發改委相關負責人說。

 

　　該負責人解釋說，所謂8%的收益率是在管道負荷率達到75%時才能取得，在其他因素不變的情況下，如果負荷率低于75%，則實際收益率可能達不到8%甚至更低。

 

　　“因此，天然氣管道企業只有加大向第三方開放力度、提高負荷率，才能獲得準許收益甚至更高的收益水平。這非常有利于社會資本投資建設管道，對促進管道發展起到積極作用。”林伯強說。